按照《政府信息公开条例》规定，《关于发挥在线旅游平台作用 促进文旅高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）公开属性定为主动公开。《若干措施》和政策解读将在省文化和旅游厅官网发布。

一、制定背景

互联网时代推动在线旅游平台成为文旅产业链的重要支撑。在线旅游平台为游客提供获取信息、购买旅游产品提供了诸多便利，交易规模与市场占有率持续扩大，对拉动消费增长，促进“好客山东”提质升级的作用突显。应把握新发展趋势，加强与头部平台合作，加快产业转型升级，推动全省文旅产业高质量发展。

省领导在《领导参阅第50期：深化平台赋能 助力文旅升级——关于发挥平台作用促进文旅高质量发展的调研报告》上给予批示。拟在2025年山东省旅游高质量发展大会期间制定出台《若干措施》。

二、政策依据

2023年3月，文化和旅游部印发《关于推动在线旅游市场高质量发展的意见》，引导在线旅游平台经营者与旅行社、交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等相关经营者协同发展，促进资源高效配置，推动旅游业繁荣发展。

2024年6月，国家发展改革委、农业农村部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局等五部门印发《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》(发改就业〔2024〕840号)提出要培育文旅体育消费新场景，深化旅游业态融合创新，提升入境旅游便利水平，培育购物消费新场景。

2025年1月，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（国办发〔2025〕2号），要发挥文化赋能、旅游带动作用，深化“文旅+百业”、“百业+文旅”，提升产品供给能力，丰富消费业态和场景，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，增强人民群众文化获得感、幸福感，着力把文化旅游业培育成为支柱产业。

三、起草过程

省委、省政府高度重视《措施》起草工作，省领导同志多次作出指示、提出要求，纳入2025山东省旅游高质量发展大会政策文件。为起草好《措施》，省文旅厅一是组织深入学习省委政研室《领导参阅第50期：深化平台赋能 助力文旅升级——关于发挥平台作用促进文旅高质量发展的调研报告》，二是多次与省直有关部门、携程集团、同程旅行相关负责人座谈交流，三是广泛听取基层部门、从业人员、专家智库等各方意见建议，起草形成了《措施》初稿。

2024年10月17日，完成征求意见。省委宣传部等16个有关部门均反馈了意见。

2024年11月19日，请山东大学旅游产业研究院专家与携程、同程、微信、抖音、小红书、天猫等平台负责人对文件内容进行评审论证。

2025年1月20日，完成第二轮征求意见。省委宣传部等16个有关部门反馈了意见。

2025年3月已完成16个省有关部门会签。目前文件已完成合法性审查和公平竞争审查，拟经省政府同意后，我厅联合有关部门印发实施。

四、主要内容

《措施》共有5大部分、17条：

第一，促进业态融合发展。重点在于充分发挥平台资源整合作用，发展旅游新业态。主要措施是：加大与在线旅游平台合作，打造精品文旅项目。深化“旅游+”业态融合，推进文旅与生态、农业、工业、交通等领域跨界融合。推进公共服务共建，为游客提供便利化服务。

第二，创新旅游产品供给。重点在于借助在线旅游平台力量，提升产品供给质量。主要措施是：引导激发旅游要素企业主体活力，提高产品研发主体意识，构建山东高质量旅游产品品牌矩阵，创新定制化、个性化服务，提升产品竞争力。

第三，强化在线营销推广。重点在于多平台全方位宣传全省文旅资源。主要措施是：拓宽线上营销范围，充分挖掘各平台优势精准营销。丰富营销手段，用好新媒体矩阵，结合热点节会活动开展营销。强化优质内容制作，丰富营销推广内容。加大入境游营销力度，拓展入境旅游线上营销渠道。

第四，促进旅游购物消费。重点在于借助在线旅游平台促进旅游商品消费。主要措施是：拓展旅游商品线上销售渠道，打造“好客山东 山东有礼”旅游商品直播带货品牌，构建线上线下交互的消费模式。

第五，加大支撑保障。重点强化数据要素支撑。依托在线旅游平台数据优势，推进文旅、公安、交通、边检等部门间数据共享，提供数据支撑。优化用好财政奖补、促消费政策加大财政支持力度。推动在线旅游平台与专业院校产校教融合，加强专业人才培养。建立健全在线旅游平台和公众共同参与的投诉、监督和处理机制，优化政务服务。

政策文件：山东省文化和旅游厅等17部门关于印发发挥在线旅游平台作用促进文旅高质量发展的若干措施的通知