各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：

经省政府同意，现将《山东省入境旅游服务提升专项行动（2025─2026年）实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

山东省文化和旅游厅 

2025年4月22日

（此件公开发布）

山东省入境旅游服务提升专项行动（2025-2026年）实施方案

为深入落实文化和旅游部等16部门《入境旅游促进计划（2024-2026年）》要求，按照省委、省政府工作部署，就优化提升全省入境旅游综合服务能力工作，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，全面落实全国旅游发展大会精神，坚持目标导向、系统思维、服务市场、创新突破，充分发挥入境旅游提振国际消费、提升行业水平、促进对外开放的作用，以优质入境旅游服务供给拉动和创造入境旅游需求，擦亮“好客山东”国际文旅品牌，更好助力山东旅游强省建设和高水平对外开放。

二、主要措施

（一）加强宣传推介。

1.鼓励各市和重点企业赴主要入境客源市场举办“孔子家乡 好客山东”主题营销活动，邀请国际旅行商考察踩线，参加国际性旅游展会，加强省市联动，擦亮省级大目的地品牌和地方特色品牌。加强《山东省入境旅游营销推广计划》督促落实。（省文化和旅游厅负责）

2.统筹整合各类渠道资源。充分发挥山东国际传播中心作用，有效开展对重点客源国主流媒体和新媒体平台合作交流。鼓励省内重点国际会议、涉港澳台会议配套旅游推介、洽谈会。鼓励因公临时出国（境）团组开展入境旅游宣传推广工作。（省文化和旅游厅牵头，省政府外办、省台办、省港澳办、省广播电视台按职责分工负责）

（二）打造优质产品线路。

3.统筹开发各市优质入境产品线路，提升核心线路、主题单品竞争力，推出跨市域专项产品线路，指导各市有序引流重点城市客源。充分发挥网红达人和旅游博主作用，用好短视频、境外新媒体平台渠道，加大对入境旅游便利服务和利好政策的宣传力度。（省文化和旅游厅负责）

4.打造入境旅游服务和消费引导信息体系。支持“i SHANDONG”客户端打造入境旅游多语种信息服务平台，甄选“跟着纪录片游山东”“跟着短视频游山东”等优质场景，构建山东入境旅游一站式线上服务平台。（省文化和旅游厅、省广播电视台按职责分工负责）

（三）强化通关服务保障。

5.争取24小时直接过境免办查验手续政策，进一步优化入境游客口岸签证申办流程。（山东出入境边防检查总站、省公安厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）

6.实施入境游客分类导引，为通过免签（含互免和单方面免签）、240小时过境免签、旅游团乘坐邮轮入境15天免签、口岸签证等签证便利政策来鲁的入境游客设立专门通道，提升通关效率。建立高峰期客流疏导机制和大团队入境预报机制，实现入境游客平峰期30分钟内通关、高峰期1小时内通关。（山东出入境边防检查总站、省文化和旅游厅按职责分工负责）

7.加强“智慧旅检”建设应用，做好航空口岸“智慧旅检”场景建设复制推广，加快实现“顺势监管”“无感通关”。加快推进口岸监管单位、运营单位间数据共享、业务融合，丰富山东“单一窗口”应用场景，推动山东“单一窗口”和“E民宝”数据共享。（青岛海关、济南海关、省口岸办、山东出入境边防检查总站按职责分工负责）

（四）提高国际交通通达度。

8.加强与航空公司、包机公司合作，开通俄罗斯、泰国的入境旅游包机，每年新开或加密8条以上国际航线。支持打造山东-韩国、山东-日本国际快线，支持国际航班国内段业务，布局东南亚、欧美、上合组织国家航线网络。（省交通运输厅、省文化和旅游厅、青岛海关、济南海关按职责分工负责）

9.提升济南、青岛、烟台机场航空枢纽功能，支持济南、青岛协同打造国际航空枢纽，增强与十大国际航空枢纽连接，提升国际客运航权、航班时刻、高峰小时容量资源的配置效率，加大重点航线保障力度。支持烟台机场打造区域航空枢纽。（省发展改革委、省交通运输厅按职责分工负责）

10.完善青岛邮轮母港国际接靠功能和服务配套，推进国际邮轮旅游发展。争取每年运营国际邮轮达到30艘次。（省交通运输厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）

（五）提升入境证件便利化应用水平。

11.提高省内重点场所开放水平。支持旅游景区、博物馆进一步简化入境旅游团队预约手续，允许旅行社预约时只提报团队总人数、不填报游客个人信息，允许入境旅游团队的外语翻译免票入内讲解。鼓励省内学校对入境研学团队开放，向入境研学团队发放邀请函。鼓励省内体育场所、重点节会活动，对入境旅游团队门票等予以保障。（省文化和旅游厅牵头，省教育厅、省体育局按职责分工负责）

12.简化预约和购票手续。指导国家4A级及以上重点旅游景区、国家二级及以上博物馆简化外国护照、外国人永久居留身份证、港澳台居民来往内地（大陆）通行证线上、线下购票和预约流程。鼓励建设入境团队统一预约端口，加强预约信息互通。鼓励延长预约周期至2个月。（省文化和旅游厅牵头，省公安厅等部门按职责分工负责）

13.简化入园程序。大力简化减少证件查验。鼓励有条件的旅游景区、博物馆开通外语服务通道。（省文化和旅游厅负责）

14.优化涉外住宿登记管理服务工作。指导监督星级饭店、等级民宿改进提升涉外接待服务能力。不得以无涉外资质为由拒绝接待入境游客。（省文化和旅游厅牵头，省公安厅等部门按职责分工负责）

（六）完善国际通讯服务。

15.完善服务网点及配套设施布局。在济南、青岛市内设立国际通讯服务网点，配备翻译机、翻译软件等便捷工具。争取各国际通讯服务网点全部实现入境证件直接开卡，入境证件开卡免采集指纹。（省通信管理局负责）

16.指导推出专门入境旅游通信服务资费套餐，推动充值缴费、套餐变更等电信业务实现线上办理。（省通信管理局负责）

17.持续提升移动网络覆盖质量。推动文化和旅游领域“信号升格”，提升通信服务质量和客户感知，推动国家4A级及以上重点旅游景区实现5G网络全覆盖。（省通信管理局、省文化和旅游厅按职责分工负责）

（七）优化入境支付环境。

18.优化境外银行卡受理环境。持续改善入境游客集聚的综合客运枢纽、旅游景区、旅游度假区、文博场馆、文娱场所、星级饭店、大型商圈、购物商店等重点场所及重点商户境外银行卡受理环境，加大对各类支付指南投放力度。支持烟台、威海进一步开展入境支付便利化试点。（省文化和旅游厅牵头，人民银行山东省分行、省交通运输厅、省商务厅按职责分工负责）

19.改善现金使用环境。组织银行机构协助民生、涉外领域主体做好零钱备付，继续推出“零钱包”服务。推动入境游客较集中的机场、港口等口岸地区和入住较多的酒店等增设外币兑换机构和设施。（人民银行山东省分行负责）

20.优化入境游客移动支付。丰富境外电子钱包直接支付场景，推动重点入境旅游产品线路实现境内外银行卡支付。优化入境游客线上、线下购买产品与服务的支付体验。（人民银行山东省分行、省文化和旅游厅按职责分工负责）

（八）提升外语服务能力。

21.规范公共场所外语标识。完善综合客运枢纽、旅游景区、旅游度假区、文博场馆、文娱场所、星级饭店、大型商圈、购物商店等场所的外语标识及导览设施，开展标识纠错活动。探索数字化语言服务，鼓励投放数字化外语标识及导览设施，推广智能语言服务终端，加强智能语言服务产品开发和应用。（省文化和旅游厅牵头，省政府外办、省交通运输厅、省商务厅按职责分工负责）

22.打造外语服务窗口。支持省内窗口单位、公共文化场馆增加增强外语服务和旅游宣传推广功能。在重点口岸推广建设入境游客综合服务中心，提供外语消费旅游指南、手机卡办理、外币兑换、文旅资源宣推、交通卡售卖等一站式服务。（省文化和旅游厅牵头，省交通运输厅、省通信管理局、省工业和信息化厅、人民银行山东省分行按职责分工负责）

23.加强外语人才队伍建设。支持在入境旅游旺季实行小语种讲解员制度，鼓励小语种专业背景人员投身入境旅游服务，缓解小语种导游供需矛盾。做好外语导游回流、储备和培训，鼓励校企合作培养模式，推动外语竞赛类科目纳入导游技能大赛。鼓励重点旅游景区、博物馆提升外语讲解水平。（省文化和旅游厅负责）

（九）改善入境旅游消费环境。

24.申建口岸免税店。支持济南、青岛、烟台、威海申报口岸进境免税店，做强重点口岸的出境免税业务，完善口岸免税店布局。（省财政厅、省税务局、青岛市税务局、省商务厅、青岛海关、济南海关、省文化和旅游厅按职责分工负责）

25.优化离境退税服务。推动离境退税“即买即退”试点，优化离境退税办理流程。鼓励更多商户成为离境退税商店。进一步丰富退税商品种类。（省税务局、青岛市税务局、省商务厅、青岛海关、济南海关、省文化和旅游厅按职责分工负责）

26.加强市场监管。强化《好客服务标准》引领作用，用好旅游服务质量重大事故约谈制度，提升旅游服务质量。打击强买强卖、欺客宰客、价格欺诈、虚假宣传、利用不公平格式条款侵害消费者合法权益等涉旅违法违规犯罪行为，加大对服务不规范行为的整治力度，维护好市场秩序。（省文化和旅游厅负责）

（十）完善工作机制。  

27.加大资金支持力度。统筹旅游发展资金等现有渠道，支持开展入境旅游工作。鼓励各市出台针对入境旅游的奖补政策。积极引导社会力量加大投入力度，参与入境旅游工作。鼓励旅行社积极开展入境旅游业务。（省财政厅、省文化和旅游厅按职责分工负责）

28.完善入境数据共享协作机制。加强入境数据收集和分析，推动文旅、统计、公安、出入境边检站等部门间数据互通，健全入境数据共享机制。拓宽入境旅游数据获取渠道，完善入境旅游发展监测和分析报告制度。（省文化和旅游厅牵头，省统计局、省公安厅、山东出入境边防检查总站按职责分工负责）

政策解读：山东省入境旅游服务提升专项行动（2025─2026年）实施方案政策解读