一、起草背景

入境旅游是旅游业的重要组成部分，入境旅游高质量发展是旅游业高质量发展、旅游强国建设的重要内容，是服务国民经济和社会发展的重要抓手，是扩大中华文化国际传播力影响力的重要渠道。2024年5月，习近平总书记对旅游工作作出重要指示。按照中央宣传部主要领导要求，文化和旅游部等16部门联合印发《入境旅游促进计划（2024-2026年）》，对签证通关、国际交通、外币支付、预约和出入境证件应用、国际通讯服务、外语服务、离境退税、人才队伍等入境旅游服务的8个方面工作作出部署。

省委、省政府高度重视入境旅游工作。今年以来，省委主要领导3次对入境旅游工作作出批示，2月，省委主要领导在全省提振消费工作大会上强调，“深入实施入境游服务提升专项行动，优化支付、出行、景点预约等服务，完善多语种服务、标识标牌系统等，让游客‘玩得好’、‘不见外’”。省政府主要领导、分管领导从提振国际消费、服务全省高水平对外开放的高度亲自调度、带头研究、加强协调，为全省入境旅游服务质量提升、入境旅游发展提供有力保障。

二、政策依据

（一）主要依据

2023年12月，中央经济工作会议提出，“切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点”。

2023年9月，国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（国办发〔2023〕36号），提出“优化签证和通关政策，恢复和增加国际航班，完善入境旅游服务，优化离境退税服务”等6条入境旅游服务措施。

2024年4月，经省政府同意，省文化和旅游厅等14部门联合印发《关于加快入境旅游高质量发展的若干措施》（鲁文旅发〔2024〕7号），提出“签证通关、航旅融合、国际通信、旅游咨询、入境支付、酒店住宿、离境退税”等方面任务。

2024年5月，习近平总书记对旅游工作作出重要指示。中央宣传部主要领导在全国旅游发展大会上指出，“要统筹制定入境旅游发展战略，加快制定实施入境旅游促进计划”。

2024年6月，文化和旅游部等16部门联合印发《入境旅游促进计划（2024-2026年）》，明确入境旅游服务的8个方面任务，即：签证通关、国际交通、外币支付、预约和出入境证件应用、国际通讯服务、外语服务、离境退税、人才队伍。

2024年9月，省政府印发《完善现代旅游业体系 加快旅游强省建设的行动方案（2024—2027年）》（鲁政字〔2024〕112号）。

2025年1月，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（国办发〔2025〕2号），提出“优化入境旅游政策，加强宣传推介和服务保障，优化离境退税服务”等一系列举措，塑优入境旅游消费环境。

2025年3月，国务院办公厅转发《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》（国办函〔2025〕27号），提出“优化外籍人员入境通关手续，在入境区域提供入境服务指南、通讯服务、外币兑换、移动支付等一揽子服务。支持相关城市增设境外直飞航线。着力完善多层次、多元化支付服务体系，推动更多商户开通境外银行卡受理功能，支持更多境外电子钱包在境内使用。打造一批国际消费集聚区和入境消费友好型商圈。完善公共场所多语种标识及导览设施，设立外籍人员服务热线”等一系列措施。

（二）专项工作依据

2022年4月，税务总局等10部门联合印发《关于进一步加大出口退税支持力度 促进外贸平稳发展的通知》（税总货劳发〔2022〕36号）。

2023年4月，工业和信息化部、文化和旅游部联合印发《关于加强5G+智慧旅游协同创新发展的通知》（工信部联通信〔2023〕42号）。

2023年9月，国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（国办发〔2023〕36号）。

2024年3月，国务院办公厅印发《进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10号）。

2025年1月，省政府印发《山东省公共场所外语标识管理规定》（山东省人民政府令第364号）。

2025年2月，海关总署等3部门印发《关于进一步促进航空口岸通关便利化若干措施的通知》（署岸函〔2025〕31号）。

2025年4月，国家税务总局印发《关于推广境外旅客购物离境退税“即买即退”服务措施的公告》（国家税务总局公告2025年第9号）。

三、起草过程

起草阶段，省文化和旅游厅在《关于加快入境旅游高质量发展的若干措施》政策“回头看”的基础上，深入学习国家、上级部委、部分省的有关文件，赴上海、浙江实地调研，2次召开企业调研座谈，组织省直有关部门、有关市文化和旅游局召开文件起草座谈会，形成了《实施方案（征求意见稿）》。

征求意见阶段，省文化和旅游厅组织召开1次专家评审座谈会，书面征求20个省（青岛市）有关单位、部门意见，共收到修改意见18条，已充分吸纳，形成了《实施方案（会签稿）》。

会签阶段，发20个省（青岛市）有关单位、部门会签，均同意会签、发文。进行了合法性审查、公平竞争审查、社会稳定风险评估，形成《实施方案（送审稿）》。

发文阶段，省文化和旅游厅向省政府办公厅呈报印发文件的请示，进行“三统一”。发至各市政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业。

四、主要原则

坚持目标导向。《实施方案》从提振国际消费的角度抓好入境旅游服务工作，紧紧围绕“提升入境旅游人次、消费、满意度”这3个核心任务，以2年为尺度，提出8条国际航线、30艘次国际邮轮、入境游客1小时通关等一系列量化指标，力求小步快跑、迅速做热入境市场。

坚持系统思维。入境旅游是一项系统工程，在吃住行游购娱的各个环节都存在不同程度的堵点问题，涉及边检、公安、口岸、交通、外事、商务、财税等多个部门，具有很强的专业性、综合性。《实施方案》力求通过科学分工，加强跨部门合作，形成各负其责、协调有力的“大入境旅游”工作格局。

坚持服务市场。起草阶段，广泛听取境外旅行商、省内地接社、OTA企业、营销公司等意见建议，针对企业普遍反映的问题建立《问题清单》，逐条对照体现在《实施方案》中，力求有效回应市场主体和入境游客诉求，更好服务市场主体，进一步提振市场信心。

坚持有效衔接。《实施方案》衔接省文化和旅游厅等14部门《关于加快入境旅游高质量发展的若干措施》、省政府《完善现代旅游业体系 加快旅游强省建设的行动方案（2024—2027年）》，是对具体任务目标和实施路径的进一步明确，具有较强的宏观政策一致性。

坚持创新突破。《实施方案》立足当前全省入境旅游发展现状，不局限于对国家层面利好措施的梳理，提出了一系列具有一定突破性、创新性、前瞻性的政策举措，比如鼓励因公出国（境）团组开展入境旅游宣传推广，力求既管当下、又谋长远，进一步形成政策利好叠加。

五、主要内容

《实施方案》共有二大部分。

（一）总体要求。明确文件制发目的、主要原则，提出2025年和2026年的总体工作任务。

（二）主要任务。分为十个方面。

加强宣传推介。具体分为2条。1.开展省市联动宣传，鼓励各市和重点企业自主开展营销活动。2.统筹整合各类渠道资源，加强各类主体宣传营销的同频共振，资源、政策、服务一体推介，线上线下加强协同，凝聚营销合力。

打造优质产品线路.具体分为2条。3.统筹开发各市优质入境产品线路，有序引流重点城市客源。4.打造信息体系，支持“i SHANDONG”客户端加强入境旅游多语种信息服务功能，加强消费引导。

强化通关服务保障。具体分为3条。5.简化边检手续，比如争取24小时直接过境免查验等。6.提高通关效率，比如实施游客分类导引、高峰期客流疏导、大团队入境预报等。7.加强数字化应用，比如口岸、海关等部门数据共享。

提高国际交通通达度。具体分为3条。8.加密航线，比如开通旅游包机，每年增开8条国际航线。9.建强机场，比如支持济南、青岛协同打造国际航空枢纽，提升资源配置效率。10.发展邮轮旅游，比如争取每年运营国际邮轮达到30艘次。

提升入境证件便利化应用水平。具体分为4条。11.提高省内重点场所开放水平，比如为省内旅行社组织入境研学、赛事、演唱会等提供便利。12.简化预约和购票手续，比如鼓励重点景区、博物馆取消入境游客预约。13.简化入园程序，比如鼓励重点景区、博物馆开通外语服务通道。14.优化住宿登记管理，引导星级旅游饭店、等级民宿持续提升涉外住宿接待服务能力。

完善国际通讯服务。具体分为3条。15.优化手机卡办理服务，比如在济南、青岛等重点城市布设国际通讯服务网点。16.降低资费，比如推出适合外国人的通话和流量套餐。17.优化网络，比如加强重点景区的5G网络覆盖。

优化入境支付环境。具体分为3条。18.大额刷卡，比如继续推进重点文旅场所的外币POS机布设。19.现金兜底，比如继续推动外币兑换点改造、优化“零钱包”。20.小额扫码，比如推动重点入境旅游产品在境外线上上架，接受境外钱包线上直购。

提升外语服务能力。具体分为3条。21.规范外语标识，比如在外国人聚集的区域加密外语标识，发动各类主体开展纠错活动。22.建设外语服务阵地，比如借助全省基层文化站阵地，配套外语服务。23.建设外语人才队伍，比如在入境旅游旺季实行小语种讲解员制度，允许小语种讲解员免费进入景区等讲解。

改善入境旅游购物环境。具体分为3条。24.口岸免税店建设，比如在重点机场建设进境免税店。25.优化离境退税，比如继续推行“即买即退”试点。26.加强市场监管，提升旅游服务质量，维护市场秩序。

完善工作机制。具体分为2条。27.加大资金支持，引导各方力量加大对入境旅游的投入。28.完善入境数据共享，比如完善入境旅游数据互通、发展监测和分析报告制度。

政策文件：山东省文化和旅游厅关于印发山东省入境旅游服务提升专项行动（2025─2026年）实施方案的通知