一、背景和依据

旅行社是整合文旅资源、创新产品供给的核心市场主体，是激活文旅消费、引领品质化服务提升的重要驱动力，对构建文旅产业体系具有关键支撑作用。近年来，我省旅行社数量呈逐年增长态势，全省旅行社数量达4190家，分社数量1032家，经营网点4793个，行业发展处于转型升级、提质增效关键期。为贯彻落实省委、省政府关于促进服务消费高质量发展部署要求，加快推进旅行社行业高质量发展，充分激活文化和旅游市场消费活力，省文化和旅游厅联合省财政厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局、省总工会、团省委、省妇联等7部门联合印发《关于促进全省旅行社行业高质量发展的意见》。

二、起草过程

文件起草工作由省文化和旅游厅，通过召开座谈会、企业走访、专家咨询、电话问询、查阅资料等方式多次开展专题调研，重点调研全省旅行社行业发展状况。文件起草过程中，认真学习贯彻国家和省有关文件、会议精神，充分借鉴省内外先进经验和做法，并充分征求各有关省直部门、单位的意见，多次召开研讨会，反复修改完善。按程序，相关部门、单位进行了会签，完成了合法性审核和公平竞争审查。

三、主要内容

《关于促进全省旅行社行业高质量发展的意见》，共5部分14条。

第一，总体要求。明确紧抓促消费政策叠加、服务产业迭代升级重大机遇期，坚持政府政策引导、市场需求驱动、企业主体创新，着眼满足广大游客高品质旅游新期待新需求，以变革促发展，以转型求生存，丰富产品供给，提升服务质量，加强人才培养，推动从价格竟争型向服务增值型转变，打造一支规模大、质量优、创新强、服务好的旅行社队伍，为全省服务消费高质量发展作出积极贡献。

第二，加快转型升级。主要包括提升融合创新能力、强化产品打造、推进规模化发展、加强品牌建设4项内容。提升融合创新能力，推动线上线下融合发展，协调电商平台、MCN机构加大对山东旅游市场支持力度，提升旅行社开展旅游直播、社群营销等线上获客能力；支持旅行社探索“文旅+”“+文旅”多元融合发展模式。推进规模化发展，引导旅行社通过兼并重组、产业链协同、品牌输出等方式进行规模化发展，培育一批具有市场核心竞争力的领军式旅行社；支持行业协会及企业联盟、联合体，通过议价谈判等方式集中采购景区、酒店、交通等旅游产品要素，提升旅游产品竞争力。加强品牌建设，实施“十强百佳”计划，积极培育“山东省十强旅行社”“山东省百佳旅行社”。强化高品质理念，打造高端产品旅行社联盟，实施线路产品认证，定期公布高品质产品目录；制发《山东省A级旅行社评定标准》，开展旅行社等级评定。发布研学旅游旅行社、研学产品“白名单”，打造研学旅游品牌旅行社。强化产品打造，评选山东“十大必游线路”“百条网红线路”，组织旅游线路产品设计大赛，引导旅行社开发差异化、个性化、定制化旅游产品；鼓励旅行社应用新技术、新工具、新平台加强产品研发，围绕列车、邮轮、城市、康养、研学等细分市场，设计推出一批新业态旅游产品；针对节庆、会展、体育、演出等大型活动，开发民俗游、非遗游、会展游、国潮游等特色化、专享化旅游产品；针对游客年龄、兴趣爱好等差异化需求，打造户外挑战游、文化沉浸游、康养疗愈游等小专特精旅游产品。

第三，提升服务质量。主要包括坚持标准引领、规范经营行为、优化市场环境3项内容。坚持标准引领，深化《好客山东服务标准》应用，组织“好客服务”经验交流活动，设立旅行社“首席质量官”“标杆服务员”，组织旅行社发布服务质量承诺书；加强《导游服务规范》宣贯，提升导游服务规范化水平。建立导游服务质量评价体系，研发导游管理服务平台。规范经营行为，督促旅行社严格落实“一团一报”制度，加强现场执法、文旅场所入口处电子行程单查验。严格落实旅游目的地“黑名单”制度，遵守出入境团队管理要求。组织旅行社退出机制试点，探索“僵尸”企业有序退出办法；制定信用等级分级分类监管办法，实现旅行社信用评价、公示查询、认定修复等全流程监管服务。优化市场环境，加强部门联合巡查和专项整治，严厉打击“不合理低价游”、强迫购物、非法经营旅行社业务等违法违规行为；建立常态化提示引导机制，提醒游客随团出游选择有合法资质、信誉较好的旅行社。推动旅游景区全面落实参观免预约举措;优化文博场馆等团队预约方式，实现只预约团队人数，不填报个人信息。

第四，加大扶持力度。主要包括实施客源奖补政策、加强经营资金扶持、积极搭建宣推平台、加大金融政策支持4项内容。实施客源奖补政策，用足用好过境免签、离境退税等入境游政策，加强引客入境、入鲁奖补力度，引导旅行社丰富入境旅游产品供给，开拓国际、国内客源市场，提升入境旅游服务接待水平。加强经营资金扶持，对按规定缴纳2025年度旅行社责任险给予财政补贴，入境旅游业务成效显著的加大补贴力度。实施保险代替质保金保障保险试点，用同等保额的保险代替质保金，缓解旅行社现金流压力。积极搭建宣推平台，建立省、市、县三级联动的立体营销体系，拓宽旅行社及旅游线路宣传推广渠道。开展精准营销活动，畅通省内地接社与省外、境外组团社对接渠道。文旅部门组织参加境内外旅游宣推、展览、交易、招商等活动，免除旅行社参展场地费、展台费。支持承办公务活动，全省各级行政机关、企事业单位和社会团体等可委托旅行社代理安排医疗康养、考察调研、党建等活动中的交通、住宿、餐饮、会务相关事宜，承办工会、会展活动的方案制定、组织协调及相关服务保障工作。加大金融政策支持，协调金融机构创新金融产品和服务，针对旅行社出台灵活多样贷款政策，推出更多方便快捷的旅游旺季短期小额贷、小型微型旅游企业信誉贷、上市旅游企业融资贷等产品，完善旅游业外汇管理，服务支持旅行社“走出去”，支持旅行社发展壮大。

第五，旅加强人才建设。主要包括强化教育培训、优化队伍结构、加强权益保障3项内容。强化教育培训，支持旅行社与职业院校组建产教融合共同体，校企合作开展订单、定向、定岗式培训。开展“行业大讲堂”“名导名嘴进学校”等活动，用好“导游云课堂”在线培训平台，实现课堂与实践良性互动；积极组织参加各类技能竞赛，对优秀选手给予通报表扬和物质奖励，并在等级晋升、评先选优等方面给于倾斜。实施数字人才培优计划，依托行业组织、OTA平台、旅游院校等每年培育500名数字营销人才。优化队伍结构，加大导游资格考试宣传力度，吸引更多优秀人才加入导游队伍；开展入境游团队外语导游辅助讲解工作，缓解外语导游紧缺问题。支持各地建立导游晋级奖励机制，鼓励导游积极参加中、高、特等级晋升及外语导游考试；开展“山东省十佳旅游主播”评选活动，组织“跟着主播游山东”系列活动，提升导游线上宣传推介能力。制定产品策划师、研学指导师行业标准，组织职业认定、等级评定。加强权益保障，督促用工单位签订劳动合同、缴纳保障保险、支付劳动报酬，切实保障导游合法权益。试点导游薪酬制度创新，鼓励市场主体将导游收入与导游等级、职称、服务水平相挂钩，激发导游工作积极性；发挥《山东省群众文化专业职称评价标准条件》政策优势，引导导游积极参与职称评审，为广大导游薪酬保障、职业发展提供有力支撑。

政策文件：山东省文化和旅游厅等7部门关于印发《关于促进全省旅行社行业高质量发展的意见》的通知