一、制定背景

入境旅游是旅游业的重要组成部分。大力发展入境旅游，对带动行业整体水平提升、拉动经济与消费、促进对外开放和文化交流都具有十分重要的意义。当前，我国免签“朋友圈”大幅扩容、支付环境持续优化，入境旅游发展迎来重大机遇。为用好各项利好，促进我省入境旅游健康、有序、高质量发展，提升齐鲁文化国际传播力影响力，扎实推进全省高水平对外开放，省文化和旅游厅等14部门联合起草制定了《关于加快入境旅游高质量发展的若干措施》（以下简称《措施》）。

二、起草过程

《措施》起草过程中，省文化和旅游厅立足我省实际，系统梳理国家有关政策，学习借鉴江苏省、浙江省、上海市等地出台的相关文件，赴省有关部门、省内机场集团等实地调研，召集中国旅游集团、携程集团、省内地接社、重点景区、文旅企业等不同层面座谈会，全流程、全链条梳理制约我省入境旅游发展的堵点，形成了《措施》（征求意见稿）。随后，征求了文化和旅游部相关司局和省有关部门意见，邀请高校专家学者和省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、人民银行山东省分行等部门进行了联合评审论证，形成了《措施》（会签稿）。随后，进行了有关部门会签，合法性审查，公平竞争审查。报省政府同意后，省文化和旅游厅联合有关部门印发。

三、主要亮点

《措施》本着“可行、需要、该办、能办”原则，着力突出“四个坚持”。一是坚持问题导向。聚焦“打通制约入境旅游的堵点难点”，从签证、交通、通关、地接、景区、酒店、支付、语言等全流程着手，系统、精细排查堵点难点，细化提出针对性政策举措。二是坚持务实管用。结合我省实际和以往政策，针对“大团队直飞入鲁国际交通不畅”和“与境外旅行商合作深度不足”两个关键问题，提出加大财政扶持政策，提高政策含金量。三是坚持形成合力。推进入境旅游发展是一项系统工程，尤其是国际航线加密、支付便利化、入境通信服务、离境退税等工作，涉及文旅、交通、外事、海关、公安、边防、通信、税务等多个部门。文件制定过程中，我们力求通过科学分工和加强跨部门合作，推动形成各负其责、其抓共管、协调有力的工作格局。四是坚持塑优环境。我们坚持全流程、全链条梳理，从推动签证通关便利化、加密国际航线、丰富入境旅游产品服务供给、加大推介营销、提升便利化服务等多个方面入手，研究采取务实举措，着力做优细节、塑优生态，精准满足入境游客个性化、品质化需求，吸引更多游客走进山东、体验山东、乐享山东。

四、主要内容

《若干措施》共有6大部分、16条。

第一，优化签证和通关政策。具体有3条。一是认真贯彻落实国家有关部委部署要求，进一步放宽外籍人员申办口岸签证条件；简化签证证件申请材料，通过信息共享可查询到申请人住宿登记记录、企业营业执照等信息的，可免予查验相关纸质证明材料；在华外籍人员办理亲属短期探亲团聚类签证的，可以邀请人亲属关系声明代替亲属关系证明。二是用好青岛144小时过境免签政策，为外国人过境转机并从事旅游和商务等活动提供便利，为国际旅客创造更为宽松便捷的入出境环境；积极向国家层面争取“济南实施144小时过境免签政策”“外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策”等吸引外籍人员来鲁经商、投资、旅游等推动外贸促稳提质的入境便利新政。三是持续提升空港和海港口岸通关便利化水平，依托智慧口岸建设，加快推进山东“单一窗口”与口岸监管单位、口岸运营单位间数据共享、业务融合；在重点空、海港口岸设置快捷通道，设置快捷通关人员信息采集备案点、为符合快捷通关条件人员采集信息，便利入境人员快速通关。

第二，推进航旅深度融合。具体有3条。一是落实好《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》，提供更具竞争力的国际运输服务，加密日韩、拓展欧美国际直航航线，探索开通至“一带一路”沿线国家直达航线。支持入境旅游包机。二是积极推动省内重点机场协同打造国际航空枢纽、开展互利合作，支持持续提升全省国际航线网络通达性、衔接率和覆盖面。加大国内航线开辟和航班密度，打造便捷直达国内主要枢纽城市的空中快线，完善通达重点经济城市和旅游城市的支线航空服务网络。持续优化省内机场中转衔接能力，加强跨部门协同，共同提升通程航班服务保障能力。三是打造一体化综合交通枢纽港站，依托枢纽机场、高速铁路及城际铁路客运站、邮轮母港等，建设一批综合客运枢纽，加快推进客运“零距离换乘”。推动高铁机场等交通枢纽连接线的快速化改造，优化高铁站与市内快速通道衔接，实现市区到高铁站、机场快速直达。完善青岛、烟台、威海、日照等港口邮轮服务功能，积极支持开辟以青岛港为母港，访问东北亚、东亚港口的邮轮航线，并逐步向亚太和欧美港口延伸。

第三，丰富入境旅游产品供给。优化提升现有入境线路产品，推动山东文化和旅游资源带状化、全域化、国际化。深挖全省文物资源，开展文物主题游径建设。发挥我省儒家文化发源地的优势，面向东亚、东南亚市场推出一批“儒家文化研学之旅”精品入境产品。围绕展示现代化强省建设成就，整合一批“感知现代山东之旅”主题入境产品。丰富“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“赛事+旅游”、“会展+旅游”等新兴业态，鼓励开发登山游、滑雪游、研学游、高铁游等个性化、定制化、高端化产品，推动沉浸式文旅体验、旅游演艺、夜间文旅、城市漫步等有序发展。

第四，完善全流程便利化服务。具体有5条。一是提升国际通信服务畅达度。在入境游客较多的国际化机场、码头、旅游景区等重点场所增设手机卡销售点。设立外籍人员服务保障营业厅，提升外籍人员服务能力。持续加强网络优化，重点加强国际化机场、码头、旅游景区等重点区域网络测试，提升信号覆盖能力，提升通信服务质量，提高客户感知。二是提高旅游咨询服务国际化水平。在入境游客较多的国际化机场、码头、旅游景区等重点场所配备多语种标识标牌，建设健全标识引导体系，配备包括国际通信服务、交通、旅游景区等信息的外语资料发放点。三是优化入境支付。按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”总体原则，完善银行卡受理环境，推动5A级和4A级旅游景区、国家和省级旅游度假区、国家级旅游休闲街区、三星级及以上旅游饭店、一级博物馆、美术馆、剧院等实现境内外银行卡受理全覆盖。布设外币兑换业务网点。优化移动支付业务流程，扩大受理范围。四是扩大境外游客住宿酒店规模。持续提升酒店住宿业涉外接待能力，引进国际知名旅游住宿酒店，不断完善省内三星级以上酒店接待境外游客的能力，提高境外游客住宿体验。五是优化离境退税服务。推广便利服务举措，实施离境退税“即买即退”、便捷支付等便利化措施。加大政策宣传力度，鼓励、辅导有意向且符合条件的商户成为退税商店，进一步丰富退税商店商品种类。做好政策效应研究，对离境退税政策实施等情况开展调研，有针对性地研究出台新的支持举措。

第五，强化境外推介营销。具体有2条。一是加强境外宣传推广力度，针对日韩、港澳台、东南亚、欧美、俄罗斯等不同客源市场特点，针对银发族、Z世代等不同入境游客群体特征，开展精细化营销传播。加大对新兴业态和个性化、定制化、高端化产品的营销推介力度，加大对中亚、中东等新兴客源市场的开发力度。邀请主要客源市场的旅行商来鲁考察踩线，参加重点国际性旅游展会，推出系列形象标识、口号、宣传片和特色旅游纪念品，对外擦亮“好客山东”国际文旅品牌。二是打造国际传播渠道阵地。办好“孔子家乡·好客山东”多语种版本的境外社交媒体平台，提升新媒体利用水平，在境外线上持续发声。加强与文化和旅游部驻外机构、境外华人华侨团体等的合作，着力推进“五友”外宣，不断拓宽宣传渠道。面向境外文旅业界代表等“关键少数”，深入实施“好客山东”旅游大使计划，提升山东文旅在境外的凝聚力和号召力。

第六，加大入境旅游扶持力度。具体有2条。一是省级财政统筹现有资金渠道，进一步加大支持力度。修订完善入境旅游奖励办法，对入境旅游市场主体进行奖励；通过实施全球旅行商合作计划，建立入境旅游旅客招徕和输送机制。二是加强入境旅游人才队伍建设，鼓励市场主体建立多元化人才队伍，组建外语志愿者服务队伍，加强对工作人员、从业人员的培训，提升全省入境旅游整体水平。

 政策链接：省文化和旅游厅等14部门关于印发加快入境旅游高质量发展的若干措施的通知