一、背景和过程

按照2024山东省旅游高质量发展大会筹备部署要求，为进一步优化我省邮轮产业发展环境，扩展邮轮旅游消费空间，起草制定了《关于促进山东邮轮旅游发展的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》起草过程中，立足我省实际，梳理并借鉴了海南、福建、上海、天津等地出台的相关政策，完成初稿后，征求了交通运输部、上海市现代服务业联合会、上海国际航运研究中心、上海海事大学、华东师范大学、青岛大学等10余位业内专家意见建议，并进行了充分采纳，形成了《意见》（征求意见稿）。经有关部门会签、合法性审核、公平竞争审查后，报省政府同意后，联合相关部门印发。

二、特色和亮点

《意见》坚持创新引领，突出山东特色，发挥海洋资源优势，锚定山东打造中国邮轮旅游协同发展示范区的战略定位。一是注重务实管用，提高政策“含金量”。《意见》坚持问题导向，切实发挥实际作用，提出了对航线运营给予财政奖补、争取入境免签政策、加大免税店布局等一系列有针对性的扶持政策。二是注重部门联动，形成工作合力。《意见》明确了多个部门单位的具体任务，力求通过科学分工和联动合作，进一步发挥各部门的职责优势，协同发力推进邮轮旅游高质量发展。三是注重上下游贯通，拉长产业链条。除了邮轮港口、邮轮产品、支撑保障等和邮轮旅游直接关联工作外，《意见》还特别单列“延伸邮轮旅游配套产业”部分，对提升装备技术水平、完善、发展邮轮物供产业等提出了具体要求，力求进一步拉长邮轮旅游产业链条，构建现代旅游产业体系，更好融入经济社会发展大局。

三、主要内容

《意见》分为六个部分，除总体要求外，从完善邮轮旅游基础设施、创新邮轮旅游产品体系、延伸邮轮旅游配套产业、培育壮大邮轮旅游市场、强化邮轮旅游支撑保障五个方面提出了14条具体意见。

总体要求方面提出，打造优质高效、舒适便捷、丰富多样、安全绿色的邮轮旅游产品。到2026年，全省邮轮旅游市场规模进一步扩大，年运营出入境邮轮艘次40个以上，年接待出入境游客达到20万人次以上，培育或引进1-2家驻鲁长期开展母港运营的国内外邮轮公司。

完善邮轮旅游基础设施方面提出，一是完善邮轮港口体系，持续打造提升青岛邮轮母港，整体打造母港、始发港、停靠港“一主一备两点”邮轮港口体系。二是完善配套交通网络，建立邮轮与航空、铁路、省际巴士、城市公共交通等联程联动机制。

创新邮轮旅游产品体系方面提出，一是丰富邮轮航线产品供给，巩固青岛始发的日韩航线，支持国际邮轮公司以日韩等航线为重点，开发运营涉及我省邮轮港的航线产品。二是提升邮轮访问港吸引力，深化国际国内邮轮港口合作，增加互为母港和多母港航线操作，鼓励多样化邮轮船型停靠。三是完善岸上主题产品，重点打造“邮轮+亲子”“邮轮+研学”“邮轮+会奖”“邮轮+康养”四大岸上主题旅游产品。

延伸邮轮旅游配套产业方面提出，一是提升装备技术水平，支持我省船舶制造及相关企业发展邮轮关键装备技术，推动省内优势船型达到国内领先国际先进水平。二是完善配套服务产业，支持将青岛国际邮轮港区纳入RCEP山东经贸合作示范区建设首批功能区域。三是发展邮轮物供产业，支持培养本地骨干船供企业，发展邮轮船供“全球采购、集中配送”模式。

培育壮大邮轮旅游市场方面提出，一是打造邮轮消费品牌。整合做强省内港口出境免税业务，推进邮轮旅游消费体验中心（综合服务区）建设。二是培育引进市场主体，支持我省重点企业新建、购置邮轮，扩大省内邮轮船队规模。三是宣传普及邮轮文化，打造“沿着黄河遇见海 登上邮轮看世界”主题邮轮旅游品牌，大力开发邮轮客源市场。

强化邮轮旅游支撑保障方面提出，一是推动邮轮口岸通关便利化，用足用好“144小时”过境免签政策，争取外国旅游团乘坐邮轮入境实施15 天免签政策。二是加大财政金融支持，拓宽邮轮企业投融资渠道。三是健全邮轮人才体系，建立邮轮旅游产业人才库，到2026年，建设3-5个中国邮轮旅游发展实验区综合人才培养基地，打造东北亚邮轮人才中心。

政策链接：省文化和旅游厅等10部门印发关于促进山东邮轮旅游发展的意见的通知