一、制定背景

入境旅游是旅游业的重要组成部分，对带动旅游业整体水平提升、提振经济和消费、促进文化交流和对外开放都具有重要意义。旅游列车是新兴的旅游方式和旅游消费趋势,可以有效满足游客的高品质、多元化需求，有利于盘活全省旅游资源，建立品质型、舒适型、普惠型产品体系，提振旅游消费。为进一步用好各项利好，助力旅游强省建设，促进旅游业高质量发展，山东省文化和旅游厅、山东省财政厅联合制定了《山东省“引客入鲁”奖补办法（试行）》。

二、制定依据

（一）政策文件

2023年3月，山东省文化和旅游厅等10部门《关于进一步促进文化和旅游消费的若干措施》（鲁文旅发〔2023〕7号），提出“扩大省外境外客源招徕”等31条举措。

2024年4月，山东省文化和旅游厅、山东省财政厅等14部门《关于加快入境旅游高质量发展的若干措施》（鲁文旅发〔2024〕7号），提出“修订完善入境旅游奖励办法”等16条举措。

2025年1月，省政府《2025年促进经济稳健向好、进中提质政策清单》（鲁政发〔2024〕15号），提出“实施文旅消费提升行动，对组织入境旅游的经营主体实施奖励”等34条举措。

2025年1月，国务院办公厅《关于培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（国办发〔2025〕2号），提出“增开大众旅游列车、银发旅游列车、主题特色旅游列车”等18条举措。

2025年2月，商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》（商服贸函〔2025〕11号），提出“到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长”。

以及部分省（区、市）文化和旅游、财政部门的有关奖补政策。

（二）会议精神

2024年5月全国旅游发展大会，中央宣传部主要领导同志提出“要统筹制定入境旅游发展战略，加快制定实施入境旅游促进计划”。

2025年1月山东省第十四届人民代表大会第三次会议，省政府主要领导同志在《政府工作报告（2025年）》中提出“创新推出特色旅游专列，激活‘文旅+交通’”。

2025年2月全省提振消费工作大会，省委主要领导同志提出“强化入境消费‘引流’，制定“引客入鲁”奖励办法”。

（三）法律依据

《中华人民共和国旅游法》。

三、制定过程

评估论证阶段，深入学习部分省（区、市）的有关奖补政策文件，召集事前评估会议1次，认真分析《山东省入境旅游奖励暂行办法》（鲁旅发〔2017〕74号）执行情况和当前旅游市场特点，研究财政资金使用绩效，形成了《事前评估报告》。

起草和征求意见阶段，召开论证会3次，涵盖山东省文化和旅游厅、山东省财政厅有关处室，协会，专家，以及景区、旅行社、航空公司等不同层面。书面征求各市文化和旅游局意见。为更好保护市场主体权益，于2025年3月24日-30日面向社会公开征求意见。有关意见均认真研究论证、充分采纳，未采纳的意见均以适当形式反馈并说明理由。

制发阶段，以山东省文化和旅游厅、山东省财政厅名义联合会签，进行了社会稳定风险评估、公平竞争审查、合法性审核，均形成了书面报告。经集体审议决定后，统一登记、统一编号、统一印发，发至各市文化和旅游局、各市财政局，公开属性为主动公开。

四、主要内容

《山东省“引客入鲁”奖补办法（试行）》共分为七章，包括：总则，奖补范围、奖补对象和奖补资金用途，奖补条件和奖补标准，预算审批、项目申报审核和资金分配，绩效管理和信息公开，监督检查，附则。

奖补范围有5项，包括：入境游客总量奖励、入境大团队奖励（包机、邮轮、游船）、境外市场开拓补贴（境外宣传营销、独立购买展位、邀请入境考察）、国内旅游专列奖励、旅游列车专项奖励。

奖补对象、奖补条件和奖补标准已在文件正文中作出规定。文件有效期已在文件正文中作出规定，为更好保护市场主体权益，2025年1月1日至4月30日期间接待入境游客、入境大团队、境外市场开拓、旅游列车等参照本办法实施奖补。申报资格、申报材料、申报流程、审核流程、发放流程等已在《实施细则》中作出规定。

五、主要原则

《山东省“引客入鲁”奖补办法（试行）》本着“可行、急需、精准、有效”原则，着力突出“四个坚持”。

一是坚持目标导向，比如，在入境旅游有关的奖补范围设置上，牢牢抓住“提升入境游客人天总量”这个核心指标和最终目的，合理设置奖励条件和奖励标准，努力推动入境市场迅速升温。

二是坚持精准施策，在奖补标准设置上，努力找准我省和外省（区、市）产品线路价格差距，认真核算包机、邮轮、专列等收入和经营成本之差，进行精准化奖补，充分发挥财政资金的导向作用，努力减少边际效益递减。

三是坚持着眼长远，鼓励市场主体邀请境外企业考察，对组织境外营销活动给予奖补，不断拓宽企业外联渠道，增强企业市场开拓能力。

四是坚持安全可控，结合我省实际和以往政策实施情况，在奖补标准、申报流程、审核流程、发放流程上都作了进一步明确，确保财政资金安全、有效使用。

政策文件：关于印发《山东省“引客入鲁”奖补办法（试行）》的通知