今年1月，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出创新产业政策促进文化和旅游消费的相关措施。政策出台以来，业界人士纷纷表示，产业政策是文化和旅游高质量发展的重要推动力，《若干措施》有助于形成繁荣文化和旅游消费的新增长点，下一步，将积极推动《若干措施》落实落细落地，用好用足相关政策，为繁荣文旅消费蓄势加力。

强化财政金融支持

《若干措施》提出，强化财政金融支持。加大对符合条件的文化和旅游领域“两新”项目的支持力度。允许地方安排地方政府专项债券资金支持符合条件的文化和旅游类项目。支持各地统筹用好各渠道资金开展文化和旅游消费促进活动。业界人士普遍认为，2025年文旅市场迎来“开门红”，强化财政金融支持将会进一步带动文旅投资的增长，进而带动文旅产业的繁荣和发展。

广州市文化广电旅游局党组成员、总工程师李若岚说，近年来，广州聚焦新业态、新动能、新消费，持续激发消费潜力、提升消费水平。下一步，将加快构建“羊城消费新八景”商旅文体健融合消费促进体系，推动一批重大项目落地，每年安排1.5亿元文旅产业发展专项资金，扶持数字文化产业、文旅消费，每年安排7000万元扶持精品创作，安排3000万元打造国际演艺之都，继续举办文旅政金企对接推进会。

烟台市文化和旅游局局长祝潜说，近年来，烟台积极创新产业政策，努力提升金融支持文旅产业发展的服务内容。2023年至今，烟台市、区两级累计开展各类政金企对接会100余场，将80余家文旅类企业纳入辅导范围，对接有关银行机构向芝罘仙境朝阳街历史文化街区保护性改造项目等重点项目提供金融支持近50亿元。“未来，我们将努力推动政金企携手激活文旅产业市场发展潜能，更好地服务市民和游客的消费需求。”

“《若干措施》顺应文旅市场的需求，更为我们2025年文旅产业高质量发展提供了动能。长春在文化和旅游消费系列促进活动中，积极落实相关政策，开展文旅活动，推出冰雪旅游线路，激发群众文旅消费热情。”长春市文化广播电视和旅游局产业发展处处长李镇介绍，将进一步深化文旅融合，统筹用好各渠道资金开展文化和旅游消费促进活动，打造线上线下融合营销模式，提升城市文旅品牌知名度，推动文旅消费持续繁荣。

扩大文旅有效投资

《若干措施》明确提出，探索在部分地区开展旅游项目收益权、旅游项目（景区）特许经营权入市交易、备案登记试点工作。支持符合条件的文化和旅游类项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。加快重组中国旅游产业基金，引导社会资本和金融机构加大对旅游业的投入。

“《若干措施》是指挥棒也是脚手架，扩大文旅有效投资等措施，将有效引导优势资源集聚。”浙江省文化产业投资集团党委书记、董事长林亮介绍，春节假期，集团打造“潮浙文”文化消费品牌、带动线上线下多场域文化消费同比增长41%。从探索公共文化空间一体化运营“之江模式”，到M511光影汇开辟大空间沉浸式体验，再到做活长三角文化数字资产交易平台，集团通过场景激活消费、技术赋能内容持续培育新业态。下一步，集团将争取把政策红利转化为可落地的产品服务，以高品质供给满足文化消费新需求。

北京产权交易所投融资中心副主任、文体旅游资源交易平台总经理刘君认为，《若干措施》出台恰逢其时。“作为依托北交所发起设立的文旅资源交易平台，我们为300余个重点项目对接意向合作机构，推动促成60余个重点项目形成合作意向、签署合作协议。下一步，我们将协助重点项目单位梳理明确产权关系，提出权益流转及市场合作的可行性路径，降低交易风险和企业成本。升级打造全国文旅投融资综合交易平台。”

“《若干措施》特别提出支持符合条件的文化和旅游类项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），对于提振文旅企业信心，形成新的经济增长点具有重要意义。”大唐西市文化产业投资集团董事局主席吕建中认为，可专门制定支持文旅企业发行不动产投资信托基金的特殊政策，降低其在回报率方面的发行要求，同时鼓励银行对文旅企业进行金融支持，助力其扩大文旅投资。

释放职工消费潜力

《若干措施》提出，释放职工消费潜力。鼓励基层工会拓展使用会员会费为会员购买所在省份或区域旅游景区年票。指导各地做好旅游景区年票产品策划设计和服务保障。鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。业界人士纷纷表示，将建立和完善扩大文旅消费的长效机制，特别是扩大有收入支撑的文化和旅游消费需求，使更多群体愿消费、敢消费、能消费。

“旅游景区年票产品对促进消费有着独特作用，促进了旅游市场稳定发展。”中国旅游景区协会秘书长霍建军说，协会将积极配合政府相关部门，推动旅游景区年票产品相关政策的制定和实施。协助政府部门做好政策解读与宣传。引导景区合理定价、提升服务质量，保障消费者权益。此外，通过举办中国旅游景区消费欢乐节（消费季）等活动，助力文化和旅游消费市场的繁荣发展。

“《若干措施》明确释放职工消费潜力，将进一步激发重点潜在消费群体的消费活力。”山西文旅集团晋游旅行公司副董事长、总经理谢晨曲介绍，山西文旅年卡面市以来，通过政策支持，实现全省11市超百家景区及文化场所加入，并积极探索年卡跨地区合作新模式。“下一步，我们将不断丰富年卡服务要素，持续扩大旅游生活服务资源覆盖，释放更多惠民举措和权益。”

“《若干措施》通过激活职工消费潜力为文旅产业注入新动能。”长沙方特东方神画市场营销中心主任徐旺来介绍，长沙方特东方神画聚焦工会群体消费需求与文旅体验升级双向发力，以精准服务激发消费动能，积极推出“职工文旅惠享计划”。面向全省工会定制专属门票与年票，实行梯度优惠。同步开通工会团体“快捷通道”，让职工群体出游无忧。

“《若干措施》不仅为工会经费的合理利用开辟了新方向，还为繁荣旅游消费市场探索出一条充满创新性的发展路径。”南开大学教授马晓龙建议，将工会经费的使用与旅游产品的开发紧密结合起来，融入年票产品的策划与设计当中。根据不同职工群体的工作特性，精准定制旅游产品和线路组合。同时，持续优化保障和服务水平，做到细致入微，发挥工会经费最大效能。