今年以来，省文化和旅游厅严格锚定全省“双随机、一公开”监管工作部署要求，统筹调度全省各市文旅部门稳步深耕各项工作，以规范市场秩序、优化营商环境为核心导向，强化基础保障、创新监管范式、提升执法质效，全面完成年度既定任务，推动全省文旅领域监管工作实现提质升级。

一、2025年工作情况

（一）主要工作成效

1.省级统筹引领有力。6月，省厅印发《关于开展 2025 年度第一次部门联合 “双随机、一公开” 暨跨部门综合监管集中抽查有关工作的通知》，聚焦“营业性演出经营活动、旅行社行业检查”等11个发起事项，精准确定258个抽查对象，科学制定具体实施方案及检查实施细则，明确任务分工、节点时限与完成质量标准。本次集中抽查累计完成258家对象检查，未发现问题202家，存在未按规定公示信息1家，无法联系31家，发现问题被责令整改1家，未开展本次抽查涉及经营活动15家，企业注销8家。同时，积极协调省直执法部门完成“互联网文化经营单位”抽查事项的配合检查任务。工作推进中，坚持“未雨绸缪、靠前一步”原则，建立业务工作群，及时导出平台数据推送至各市，对进度较快的市予以表扬、对进展缓慢的市通报督导，始终以“时限”为主线，严格落实省联席办关于“人员匹配、现场检查、信息录入”等时限要求，确保集中抽查规范高效推进。

2.监管覆盖效能持续释放。各市立足文旅行业全业态特性，实现娱乐场所、网吧、旅行社、文物保护单位、剧本娱乐经营场所、直播带货经营单位等重点领域全覆盖。其中，青岛市组织市、区（市）两级文旅部门完成省级发起全部执法对象联合检查，完成率达100％；潍坊市高标准完成牵头与配合检查任务，牵头11类事项检查41家（含娱乐场所4家、互联网文化经营单位6家等），配合直播带货、旅游包车等事项检查215家，部门联合率达100％；德州市精准抽取357家检查对象，任务完成度达100％；济南市聚焦全业态监管，累计抽查市场主体824家次，节假日、寒暑假等重点时段抽查覆盖率实现100％；威海市牵头联合公安、市场监管等部门检查文旅企业119家，同步配合完成45家次直播带货企业、3家次旅游包车专项检查；烟台市分批次完成169家次文旅企业检查，实现经营类别无死角覆盖；淄博市有序推进11项省级抽查任务，累计检查85家次，进度与公示率均达100％；临沂市通过联合检查40家、部门内检查13家的组合模式，实现清单事项全落地。

3.基础保障体系不断夯实。各市严格落实“一单两库”动态更新机制，筑牢监管工作根基。东营市完成市场主体名录库迭代，新增18家、注销23家，确保监管对象精准鲜活；德州市针对9个平台账号分类完善执法人员名录库，实现检查对象全量打标归类；滨州市、泰安市、青岛市同步强化基础管理，青岛市细化责任分工、明确完成时限，严格按照“获取对象名单 —— 随机匹配人员 —— 确定检查小组 —— 开展现场检查 —— 现场录入 —— 公示 —— 后续处理”流程推进工作；潍坊市严格执行涉企检查报备要求，通过“鲁执法”平台完成入企检查报备，保障流程规范。

4.联合监管合力充分凝聚。各市积极构建跨部门协同执法格局，破解“多头执法”难题。青岛市坚持“纵向协同、横向联动”，密切与公安、市场监管、消防等部门沟通，统筹执法人员、车辆、线路等要素，合并“执法同类项”，实现“进一次门，办多项事”；潍坊市以“减少企业干扰”为导向，全面落实“进一次门、查多项事”，牵头事项与配合事项均实现高效协同；济南市联合公安、市监等部门开展抽查32次，压减重复检查事项30％，切实减轻企业迎检负担；聊城市主动发起11项部门联合抽查，同步协助市属开发区完成出版、直播等领域监管任务，实现监管责任无真空；东营市建立“分管县级干部牵头 ＋ 职能科室协同”工作架构，牵头发起10项跨部门联合检查，形成跨领域监管合力；泰安市深化“2＋2＋N”联合执法机制，协同治理导游乱象，提升综合监管效能。

5.重点领域监管精准发力。各市聚焦关键领域强化监管，青岛市加大演出市场票务经营检查力度，严查互联网上网服务营业场所等未成年人保护重点场所，打击网络文化市场不良内容，以“不合理低价游”“黑车黑导”为重点强化旅游市场联合执法；潍坊市重点规范文旅网络市场秩序，对抖音、快手等平台开展全面巡查，摸清网络直播表演相关企业经营状况；日照市查处互联网上网服务经营单位接纳未成年人行为1起并完成整改；济南市对23家首次违法、情节轻微的市场主体依法适用“首违不罚”；济宁市对违法行为及时处置并移交相关部门，构建联合惩戒闭环；其余地市排查的156处安全隐患均全部整改到位，有效守护文旅市场安全稳定。

6.执法服务融合成效显著。青岛市坚持“在执法中服务、在服务中执法”理念，将普法宣传纳入综合监管重点，通过“释法明理”向市场主体讲清法律规定、操作规范与违法后果，提升依法经营能力；滨州市、济宁市等对诚信守法企业合理减少现场检查次数，切实减轻迎检负担；潍坊市、威海市等严格落实平台报备与扫码入企要求，规范执法行为；各地通过技术赋能实现“数据多跑路、企业少跑腿”，企业满意度达95％ 以上。

（二）创新监管措施

1.信用分级分类监管体系日趋完善。各地立足行业实际，构建差异化监管模式。东营市将市场主体划分为A、B、C、D四级风险等级，实现监管资源精准配置；威海市系统印发《威海市文化和旅游行业信用分级分类监管办法》，聚焦高风险企业强化抽查力度；滨州市创新实施诚信守法企业“非请勿扰”“隔年抽查”机制，减少对正常经营企业干扰；济南市按A、B、C三级信用等级动态调整抽查频次，A级主体抽查频次降低30％。

2.跨部门协同机制持续优化。东营市创新“三查三核”工作法（清单核查、区域核查、数据核验），有效破解集中抽查盲区遗漏问题；聊城市严格执行“鲁执法” APP全流程操作，确保检查过程可追溯、可监督；泰安市深化“2＋2＋N”联合执法机制，健全信息共享、资源整合、协同联动体系；烟台市落实“两书同达”制度，在作出行政处罚的同时同步提供信用修复指引，推动“惩教结合”；临沂市创新“1＋3＋N”机制，开展执法案卷“三查提质”行动和技术监管平台“五率达标”工程，为全国演出市场规范化建设提供“临沂样本”；青岛市强化“纵向协同、横向联动”，统筹各类执法要素，提升联合执法效能；潍坊市坚持实地检查与网络巡查相结合，精准掌握市场主体经营状况。

3.包容审慎监管落地见效。菏泽市严格落实“不罚清单”“轻罚清单”，推行柔性监管方式；济南市全面推行“首违不罚”“轻微不罚”制度，引导企业主动规范经营；烟台市规范自由裁量权适用标准，避免行政处罚畸轻畸重，彰显执法温度。

4.网络市场监管精准突破。潍坊市创新在线旅游信息监测模式，建立在线旅游经营者信息库，对抖音、快手、微信公众号、小红书等网络平台开展全面巡查，同步摸底登记网络直播表演相关企业资质、直播内容等关键信息；青岛市加大网络舆情巡查力度，密切关注不良文化内容苗头，严厉打击擅自从事互联网视听服务等违法违规行为。

（三）无感监管措施

1.非现场监管模式加速落地。各市依托数字化手段，构建“无事不扰、无处不在”的监管格局。聊城市通过“文旅通系统”对全市网吧实施实时远程检查，及时纠正客户端不在线等违规行为；东营市采取“线上巡查”等“不见面”监管方式，同步开展重点文物保护单位图斑变化多部门联合核查，推动监管从“事后处置”向“事前预防”转变；威海市严格落实“扫码入企”要求，依托平台压减合并检查频次，杜绝重复检查；德州市构建“远程检查、网络巡查”无感监管体系，累计远程检查直播带货领域63家；济宁市运用互联网上网服务营业场所管理系统实施无感监管，网吧在线率位居全省前列；泰安市依托互联网上网服务场所监管平台开展远程监控，文物部门运用卫星遥感技术；烟台市通过“涉企联合检查平台”实现检查信息云端录入、问题整改远程验收；临沂市依托智慧指挥平台，对360余家上网服务营业场所、重点KTV实施远程巡查；青岛市对可线上完成的执法检查事项，通过远程勘验方式开展，减少企业打扰；潍坊市发挥山东省互联网上网服务营业场所管理系统作用，市县两级专职人员每日不定时远程巡查，及时处置网吧脱离技术措施行为。

2.企业减负成效显著。滨州市推行“非接触性执法”，整合文旅场所视频监控资源，在提升执法效能的同时减少对企业干扰；济宁市对诚信守法企业合理减少现场检查次数，切实减轻企业迎检负担；各地通过技术赋能实现“数据多跑路、企业少跑腿”，企业满意度达95％ 以上。