一、出台背景和过程

今年5月17日，全国旅游发展大会在北京召开。会前，习近平总书记专门对旅游工作作出重要指示，对建设旅游强国、推动旅游业高质量发展提出明确要求。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻落实全国旅游发展大会安排部署，在旅游强国建设中“走在前、挑大梁”，省文化和旅游厅牵头起草了《完善现代旅游业体系 加快旅游强省建设的行动方案（2024-2027年）》。

《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，广泛征求收相关部门、业内专家、行业协会、企业代表意见建议，几经完善提升，部门会签后，由省政府印发。

二、主要内容

《行动方案》包括七个部分内容，第一部分为总体要求，第二到第七部分为主要任务，涵盖了现代旅游业体系各个方面。

（一）总体要求。提出到2027年，全省年接待游客超过10亿人次、旅游总收入达到1.3万亿元，旅游及相关产业增加值占GDP比重超过5.2%。

（二）加快构建科学保护利用体系。包括强化物质文化遗产保护传承，健全非遗保护传承体系，抓好自然资源保护利用，建好用好国家文化公园4方面内容。提出到2027年，培育一批非遗特色产业集群，推出一批生态旅游产品，国家文化公园沿线文物资源和文化遗产得到有效展示。

（三）不断完善旅游产品供给体系。包括实施景区度假区焕新、乡村旅游休闲度假转型、“乐宿山东”提升等7方面内容。提出到2027年，打造一批具有较强市场竞争力的文旅龙头企业，推出10大乡村休闲度假区，5A级旅游景区达到18家，五星级旅游饭店达到55家以上。

（四）拓展大众旅游消费体系。包括完善旅游公共服务设施，推进智慧旅游发展，拓展旅游消费领域，创新“好客山东”品牌宣传推广4方面内容。提出到2027年，形成15个特色应用场景、50个沉浸式体验新空间，构建“好客山东·山东有礼”旅游购物体系，深化“好客山东 好品山东”宣传。

（五）健全现代旅游治理体系。包括守住守牢安全底线，着力提升服务质量，强化市场执法监管3方面内容。提出，加强文旅系统安全生产常态化监管和专项整治，实施旅游服务质量提升行动，加大旅游市场执法监督力度，完善旅游市场信用体系建设，营造文明旅游环境。

（六）打造旅游开放合作体系。包括构建国际知名旅游目的地，提升入境旅游便利化水平，深化对外和对港澳台交流合作3方面内容。提出，丰富优质入境旅游产品供给，用好入境旅游政策，持续完善移动支付服务，拓展国际旅游交流，提升山东文化旅游影响力。

（七）优化旅游综合保障体系。包括强化“大旅游”工作格局，强化资金和土地保障，强化人才队伍支撑3方面内容。提出，完善旅游工作统筹协调机制，深化“百亿惠千企”金融支持文旅产业发展专项行动，加强旅游业领军人才、急需紧缺人才培养，打造高素质旅游人才队伍。

三、文件特点

一是突出目标引领。文件吸纳《全国“十四五”旅游业发展规划》《省委省政府关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》，并结合山东实际创新完善，提出到2027年的发展目标、重点任务，提出了健全完善现代旅游业的六大体系和工作内容。

二是突出保护优先。更加注重人文资源和生态资源保护，将物质文化遗产、非物质文化遗产、自然资源的保护利用作为推动旅游业高质量发展的前提和基础，强化资源合理开发利用，实现在保护中发展、在发展中保护。

三是突出务实管用。深入研究聚焦文旅市场发展趋势，提出实施景区度假区焕新、乡村旅游休闲度假转型、旅游赋能经略海洋、“乐宿山东”、旅游服务质量提升等八大行动，符合人民群众品质化、多样化、休闲化消费需求。

四是突出分工协作。坚持系统理念、一盘棋推进，更好推动“文旅+”跨界融合，发挥各行业、各领域优势，明确31个部门单位任务分工，着力凝聚工作合力，全面推动旅游强省建设任务落地见效。

政策文件：山东省人民政府关于印发《完善现代旅游业体系加快旅游强省建设的行动方案（2024—2027年）》的通知