为深入贯彻落实中央及省委省政府关于扩大消费的决策部署，增强市场信心，激活消费需求，发挥好消费对经济增长的基础作用，按照省财政厅联合省文化和旅游厅等7部门印发的《关于进一步规范和加强消费券管理的若干措施》，结合山东省实际，制定了《山东文化和旅游惠民消费券管理实施细则》。

一、制定背景

根据省文化和旅游厅、省发改委、省财政厅《大力提振文化和旅游消费的政策措施》（鲁文旅发〔2023〕2号）精神，通过发放文旅惠民消费券，撬动文旅市场消费。根据新形势、新任务、新要求，结合我省实际，研究起草了《山东文化和旅游惠民消费券管理实施细则》。

二、起草过程

2023年下半年，省文化和旅游产业发展处按照厅党组部署要求，组织人员、专家组成专门力量，启动了《山东文化和旅游惠民消费券管理实施细则》的起草工作。在充分研究论证的基础上，经过材料收集、专题调研，于8月初完成了初稿。后经与省财政厅沟通对接，在8月中旬参照省财政厅等7部门起草的《关于进一步规范和加强消费券管理的若干措施》，进行了进一步的修改完善，并广泛征求、吸收厅相关处室、有关专家、相关企业意见建议。于9月中旬，由省文化和旅游厅政策法规处、市场管理处完成合法性审查和公平竞争审查，并经省文化和旅游厅党组会议审议通过。

三、主要内容

《山东文化和旅游惠民消费券管理实施细则》（以下简称《细则》）共有七章30条，主要内容包括：

第一部分，总则。即《细则》第一章，明确了消费券适用范围和发放对象。其中，省级消费券补贴范围为山东省内的文化企业和旅游企业，仅限线上使用。省级消费券发放面向省内外消费者，分批（次）发放。

第二部分，合作电商平台、企业规则。包括《细则》第二、三章，明确了合作电商平台、企业的定义、申报条件、遴选流程、应履行职责等。其中，合作电商平台指经省文化和旅游厅通过公开征集、遴选确定的，提供省级消费券发放、使用、核销全流程线上服务的电商平台。经合作企业是指经各市文化和旅游局、合作电商平台征集审核推荐，省文化和旅游厅复核通过，在合作电商平台开设店铺的市场主体。

第三部分，消费券发放、领用、核销规则。即《细则》第四章，明确了消费券发放形式、优惠额度、领用流程、核销条件、相关要求等。其中，在发放环节严格规定产品优惠幅度不超过产品售价的20%，消费券有效期不超过72小时，每批次发放设定用户领券张数和上限金额。在领用环节消费者需在合作电商平台实名认证，个人身份信息核验一致后方可领券。在核销环节需要消费者凭身份证、核销二维码或短信验证码完成核销。

第四部分，资金结算规则。即《细则》第五章，明确了资金结算的条件和流程，强化审计措施，委托有资质的会计师事务所等第三方专业机构对各类数据进行核查，出具审计结论并进行公示，公示无异议及时予以结算。

第五部分，监督管理。包括《细则》第六、七章，明确加强管理的措施和办法。

文件链接：山东省文化和旅游厅关于印发《山东文化和旅游惠民消费券管理实施细则》的通知