山东是海洋大省，毗邻海域面积达15.86万平方千米,大陆海岸线全长3505千米，约占全国的1/6，有海岛584个。但由于条件的限制，几十年来，我省海上旅游发展一直不充分，旅游开发主要集中在滨海陆地，海洋旅游、海岛旅游虽然有一定的基础，但一直没有形成大的项目和成熟、完善的产品体系。但当前旅游消费转型、旅游产业升级、全省旅游发展格局重构的形势下，省文化和旅游厅等10部门联合印发《推进海洋旅游高质量发展的实施方案（2024-2026年）》（以下简称《海洋旅游实施方案》），旨在借助当前旅游产业转型升级、国家大力推动高质量发展的战略机遇，通过政策的引导、激励和协调统筹作用，把全省海洋旅游推向高质量发展的轨道。

《海洋旅游实施方案》共包括6部分、17条内容，明确了“坚持生态优先、陆海统筹、城海一体、人海和谐”的海洋旅游发展原则，提出了“打造国内最长的温带海滨休闲度假连绵带”和建设“国际著名休闲度假黄金海岸”的发展目标。从具体内容上看，《海洋旅游实施方案》主要呈现出以下几方面的特点。

一是强调统筹。海洋旅游，基地在陆上，只有形成海陆一体化的旅游产品供给和旅游公共服务系统，海洋旅游才能够实现规模和质量同步发展。基于此，《海洋旅游实施方案》中明确了从滨海向海上延申拓展，打造陆海统筹、城海一体、山海融合的海洋旅游发展格局的总体思路，实现海陆资源开发、产业培育、生态建设一体推进。在陆上打造青岛、烟威两大引领核，形成青岛——日照“活力海岸”休闲度假片区，烟台——威海“仙境山海”文化休闲片区，东营——潍坊——滨州“河海交汇”生态旅游片区；在海上，则以海岛旅游开发为着力点，加强青岛岛群、长岛与烟台岛群、刘公岛与威海岛群、日照岛群、滨州岛群“五大岛群”的综合利用，打造“海上山东”风景线、“海上看山东”精品旅游线、海岛生态旅游全国样板。

二是强化合作。山东省的海洋旅游开发，不是单打独斗，而是要积极融入全国大格局和国际大市场，要加强海洋旅游开发与和国内外的区域合作和交流，具体包括：推动黄河口国家公园建设，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展战略；加强与长三角旅游带、海峡西岸旅游带、珠三角旅游带和海南旅游区等重点地区合作交流，整合推出“海上丝绸之路”品牌游线；建设东联日韩、西接欧亚大陆的国际大通道，深化与“一带一路”沿线国家及友城旅游交流；支持青岛建设中国邮轮旅游发展实验区，打造国际一流的邮轮旅游特色目的地和东北亚国际邮轮枢纽港。通过区域合作交流，把山东海洋旅游融入全国大格局和国际大市场。

三是注重提质增效。与一般意义上的观光旅游、休闲旅游等相比，海洋旅游是在充分发挥环境价值、资源价值的基础上，更加注重体验性、享受性和滞留性，休闲和度假功能更加突出，因此，海洋旅游开发要更加注重产品品质和产业效益。因此《海洋旅游实施方案》中提出了高水平建设海洋特色旅游区、高品质建设旅游休闲城市、特色化建设海岛旅游目的地的旅游区——旅游城市——旅游岛的海陆一体化旅游产品供给体系和旅游产业局部体系。并通过融合创新，积极培育邮轮游艇、海上运动、海洋牧场、精致露营、海水康疗等新产品、新业态，实现海洋旅游的高品质和高效益发展。

四是加强品牌推广。构建省域旅游品牌体系，是山东旅游多年来一直坚持的战略性行动。要在“好客山东”省域旅游目的地品牌之下，继续打造“仙境海岸·蓝色休闲”海洋旅游品牌，培育“乐宿山东·滨海假日”等海洋旅游子品牌，打造“好品山东·海洋礼物”，推出海洋旅游购物大礼包等等。同时，通过举办系列大型海洋旅游节事活动，扩大影响力，提升知名度，吸引海内外游客到山东饱览海洋风光、体验海洋文化、享受海洋生活。

五是持续优化环境。旅游接待服务质量和水平、旅游公共服务体系的完善度和舒适便捷度等，是实现便捷旅游的必要条件。为此《海洋旅游实施方案》中提出，要实施旅游环境焕新行动，不断完善海洋旅游住宿设施、“快进慢游”交通网络、提速智慧旅游建设、激发市场主体活力等工程，整体优化海洋旅游发展环境，特别是针对当前信息技术高度发达的实际，智慧旅游系统建设更为重要，因此要加快提升沿海市全域化智慧旅游综合服务能力，推进旅游数据共享和创新应用；推动高等级海洋旅游区智能导览、虚拟展示等功能全覆盖；鼓励沿海推出仙山、仙海、仙岛、仙缘等虚拟现实体验项目，培育开发一批动漫、电竞、云旅游、云展览等数字体验产品；试点开展“智慧旅游岛”建设等，让“智慧”赋能海洋旅游高质量发展。

海洋旅游开发，既是山东旅游的扩容增量，也是山东旅游高质量发展的重要着力点，《海洋旅游实施方案》系列政策的出台，对于构建全省旅游发展新格局、优化旅游产品结构、提升旅游产业绩效，推进旅游业实现高质量发展必将产生重要的积极作用。

（作者为山东大学旅游产业研究院院长、中国旅游协会副会长、山东省旅游行业协会会长）

相关政策文件：省文化和旅游厅等10部门关于印发推进海洋旅游高质量发展的实施方案（2024-2026年）的通知