完成单位：日照市文化和旅游局

完成人：肖梅、赵庆江、崔淑一、丁始成、王明亮

近年来，日照市认真贯彻习近平总书记关于“创新服务方式，推动全民阅读”的指示精神，以改革创新思维打造“书香日照”特色品牌，从2020年开始高标准建设风格各异的城市书房，打造了一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务内容的“城市书房”新型文化业态。实践证明，城市书房符合日照精致城市特质，形成了群众广泛认可、社会普遍赞誉的特色城市公共文化服务体系。

一、基本概况

城市书房建设工作是日照市委、市政府确定的一项重要文化惠民工程，是完善现代公共文化服务体系的重要内容，也是助力精致城市品质提升的重要抓手。城市书房建设工作被纳入《日照市精致城市建设三年行动方案》，2020年、2021年连续两年列入市委、市政府“为民办实事”项目，并写入政府工作报告。

截至目前，全市已建成并开放40处城市书房，覆盖日照所有区县，总建筑面积1.6万平方米，总藏书41万余册；累计接待读者超279万人次，流通图书61万余册次；惠及市县居民100余万，占全市总人口的1/3；市县财政投入3490万元，撬动社会资本直接投入约9200万元，服务建筑面积1～1.5万平方米且效益优于投资至少过亿的中型图书馆。城市书房成为打造“全民阅读·书香日照”的重要平台，成为提升城市品质、建设精致城市的重要文化保障，也成为公共文化服务的“关键点”、市民文化生活的“新亮点”、精致城市的“示范点”。

二、实施背景

党和国家高度重视全民阅读推广事业。习近平总书记在多个场合都提到了读书的重要性，指出“读书可以让人保持思想活力，让人得到智慧启发，让人滋养浩然之气”，“要提倡多读书，建设书香社会”。随着《全民阅读促进条例（草案）》的通过并实施，我国已经从政府立法层面，以国家战略高度推进和保障全民阅读工作。《中华人民共和国公共图书馆法》也指出：“县级以上人民政府应当将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划。”2021年3月，文化和旅游部、发改委等部门联合印发《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》，要求“创新打造城市书房、文化驿站等新型文化业态”。山东省文化和旅游厅制定出台《关于进一步加强城市书房和乡村书房建设的意见》，进一步擘画了全省城市书房建设蓝图。

日照市委、市政府始终把文化建设作为一项重要工作来抓，连续多年把重大文化设施建设列入为民办实事项目或写入政府工作报告。全市各级图书馆在规范化建设方面迈出了坚实的步伐，服务设施、服务条件、服务效能得到了进一步提升。目前，日照市有市县两级公共图书馆5个，对社会开放高校图书馆2个，54个乡镇（街道）文化站建有图书阅览室，建成农家书屋836个。近年来，随着日照市全民阅读工作持续深入，市民的读书热情被激发，阅读需求日益增长。为进一步延伸公共文化服务触角，营造全民阅读氛围，满足新时代市民群众多样化文化需求，日照市城市书房项目应运而生。

三、总体目标

一是完善城市书房网络。坚持“便民利民、科学规划、温馨舒适、突出特色”的理念，在全市范围建设一批集图书借阅、自修学习、公益培训、文化交流、文创展示、非遗体验等文化服务功能于一体的城市书房。计划2020年建设20处、2021年建设15处，以后随城市发展和群众需求，在有条件的区域，合理布局，逐步增加。

二是推动建设书香社会。通过建设城市书房，方便群众就近阅读，培育“全民阅读·书香日照”文化名片，在全社会培养崇尚阅读的良好习惯，营造爱读书、读好书、善读书的良好社会氛围，在阅读中感知文化魅力，在阅读中推动文化发展，在阅读中弘扬社会主义核心价值观。

三是助力经济社会发展。全面提升公共文化服务水平，以城市书房为抓手带动实体书店发展，增添“夜间经济”新亮点，引领日照文化新风尚，推进城市管理品质化，助力精致城市建设，为城市发展进步注入不竭动力。

四、主要措施

（一）高起点谋划布局，明确城市书房推进思路

项目启动伊始，日照市文化和旅游局深入调研全市全民阅读工作实际，从城市书房规划布局、选址设计、运维管理、服务供给等方面进行科学论证，形成了《日照市城市书房规划建设调研报告》，为下步工作实施提供了参考。该调研报告被评为2020年度全省文化和旅游系统优秀调研成果一等奖。在充分调研的基础上，制定了《日照市城市书房建设实施方案》《日照市城市书房管理细则》等文件，明确了日照市城市书房建设时间表和路线图。

（二）高规格推动落实，强化城市书房组织保障

将城市书房作为“一把手工程”推进落实，市委主要负责同志多次调研指导城市书房建设进度，对城市书房建设标准、标识设计等工作提出了具体要求，并为首家开放的城市书房揭牌。项目推进过程中，分管副市长多次调度城市书房推进情况并参与城市书房选址考察工作。各区县也高度重视城市书房建设，党委主要负责同志研究确定书房建设有关事宜，跟进抓好，推进落实。各级领导高度重视，为城市书房建设工作顺利推进提供了重要保障。

（三）高标准规划建设，确保城市书房实至名归

坚持“把书房建在城市最繁华、离老百姓最近的地方”，综合考虑人群分布等因素，重点在人群较为密集的社区、学校、景区、商圈附近布局城市书房，最大限度方便群众阅读。城市书房建设过程中，严格把控各环节，分批次推进开放。坚持“便民惠民、温馨舒适”原则，内部装修简约时尚，阅读空间宽敞舒适，并设有各类自助借阅设备，采用现代化、网络化、自助式的服务方式，将每处城市书房打造成功能齐全的小型公共图书馆，确保每处建成开放的城市书房都是精品，都能为市民群众提供高品质的公共文化服务，极大地提升了人们的阅读体验。

（四）高品质文化供给，提升城市书房服务效能

将城市书房活动策划作为日常工作的重要内容，定期开展读书沙龙、非遗体验、艺术培训、文化创意产品展示等特色活动，目前已累计开展各类文化活动2200余场，培育打造了日照文旅大讲堂、“教子有方”家庭教育公益课堂、“尼山六艺研学”和“牛老师讲故事”等品牌性文化活动，将日照特色文化传承与城市书房有机结合。同时，联合团委、妇联等单位，组织开展亲子阅读、青年论坛、阅读分享等活动，丰富了群众“家门口”的精神文化生活，让“全民阅读”内容更接地气。

（五）多部门共建共享，拓展城市书房服务内容

充分发挥日照市城市书房“溢出效应”，用好城市书房阵地。与组织部门共建“城市书房+党建先锋驿站”，与团委共建“城市书房+青年志愿驿站”，与工会共建“城市书房+工人服务驿站”，与妇联共建了“城市书房+亲子阅读角”等，让城市书房融入了更多服务内容。此外，在城市书房摆放了政务服务自助查询设备、人力资源服务设备等，打破了传统公共文化设施服务局限性，让城市书房成为能提供多种服务功能的文化综合体。

五、项目创新点

城市书房推进过程中，日照市探索出“一个标准、两套机制、三种模式、四个触角”的创新模式，在“建、管、用”上下功夫、出新招，确保发挥城市书房最大服务效能。

（一）“一个标准”从严控制城市书房建设准入门槛

日照市城市书房起步高，建设标准高于省内其他城市，在国内也比较领先。每处城市书房面积300平方米左右，配备阅览席位40个以上，且具备“七个一”：一楼沿街、统一标识、一台图书查询机、一台图书借阅机、一台图书杀菌机、一套智能化门禁系统、馆藏图书一万册以上。此外，在设计上要求“一书房一特色”，不拘一格，不搞“一刀切”。如仿古建筑的“城市书房海曲公园馆”、海洋特色的“城市书房海洋美学馆”、樱花主题的“城市书房樱花园馆”等，注重与周边环境深度融合，突出自然地貌和文化特色，充分彰显了城市文化品位。

（二）“两套机制”完善城市书房运维和考核体系

一是创新城市书房运营保障机制。市级财政整合1750万元给予每个城市书房50万元建设奖补，区县财政给予每个城市书房每年10万元的运行经费补贴。人员管理方面，采取“固定人员+志愿者”服务模式，鼓励社会力量参与，采取社会认领方式，面向社会招募文化志愿者团体和个人参与管理，有效降低运营成本。定期组织举办全市城市书房管理员培训班，对城市书房管理人员统一培训，提高城市书房管理员专业素养。联合团市委，利用日照市文化旅游志愿者平台，成立城市书房志愿者服务队伍，动员市民群众参与城市书房共建共享，提高城市书房服务效能，确保城市书房规范管理、运行顺畅。

二是创新城市书房考核管理机制。制定《城市书房管理细则》，从规划设置、运行管理、监督考核三个方面制定出台23条细则，引入读者需求和满意度调查机制，加大管理服务人员培训力度，建立城市书房退出机制，倒逼书房提升读者阅读体验。统筹做好常态化疫情防控和书房运行工作，制定应急处置预案，严格落实疫情防控各项举措，实行预约限流进馆制度，确保城市书房安全运行、稳妥开放。

（三）“三种模式”全面推动城市书房提质升级

一是创新城市书房建设模式。在建设运营主体上，探索“政府+社会”共建模式，城市书房建设工作由政府主导，积极发动社会力量参与。有社区共建的，如城市书房沙墩社区馆、城市书房枫舍居馆；有国企参与的，如城市书房山东路馆、城市书房樱花园馆；有社会资本参与的，如城市书房文创园馆、城市书房水榭馆。通过采取政府与社区、企事业单位多方合作的模式，由政府牵头，吸引社会力量出场地、出资金、出服务，积极参与城市书房的建设管理，并签署合作协议，明确共建长效机制，盘活了社会资源，推动政府由“办文化”向“管文化”转变。

二是创新城市书房服务模式。发挥城市书房平台作用，探索“城市书房+活动”“城市书房+展览”“城市书房+沙龙”“城市书房+简餐”等服务模式。在城市书房设置新时代文明实践站、志愿服务中心、亲子阅读角等，拓展城市书房服务内容；与“喜马拉雅”合作，在城市书房内部配套建设有声书库，提升数字化服务水平；将全市城市书房闭馆时间统一延长至晚上九点，保障市民游客“夜读”权益。此外，全市已实现免押金线上办理借阅证，市民读者可通过线上提交个人信息，不缴纳押金直接将身份证注册成为市图书馆的借阅证，同时还能生成二维码电子借阅证，在家即可办理图书借阅证，简化了借阅流程，提升了借阅效率。

三是创新图书馆总分馆模式。打通市区两级公共图书馆和城市书房之间的通借通还，将城市书房纳入图书馆总分馆体系，利用互联网、物联网和人工智能技术，构建起以市图书馆为中心馆、各区公共图书馆为总馆、各城市书房为分馆的运行模式，实现主城区图书的通借通还。通过大数据分析每个书房的借书信息和每个区域读者的阅读爱好，实现精准购书、精准配书。

（四）“四个触角”扩展城市书房服务内容和服务半径

通过配套建设“悦读驿站”、智能书柜，配备流动图书服务车，开发“日照云书屋”等方式，进一步延伸城市书房服务触角，破解公共图书服务空间和时间局限性。

一是城市书房+悦读驿站。在距离公共图书馆和城市书房较远、人流相对密集的地方，配套建设了8处“小而精”的城市书房“悦读驿站”，每处面积约150平方米，藏书5000册以上，作为城市书房的有效补充，进一步扩大了服务半径。

二是城市书房+智能书柜。在机关事业单位、写字楼、社区、大型商场、部分驻地部队单位等地设置了5处智能书柜。每处智能书柜配备300册图书，具备自助借还书、续借、预约等基本服务功能，借助互联网技术，将移动客户端与自助借还书柜连接，实现了24小时自助借还，市民可直接扫码借书，进一步织密了公共图书服务网络。

三是城市书房+流动图书服务车。在全市配备了8辆流动图书服务车，面向社区、村镇、军营、机关、企业、学校、工地等场所，定期开展借书证办理、新书借还、图书续借、车内阅读等流动图书服务，车载图书实现了与市县两级公共图书馆和城市书房通借通还。通过常态化开展图书流动服务，将流动图书服务车开到群众最需要的地方去，有力解决了城乡公共文化服务发展不均衡的问题。

四是城市书房+“云上阅读”。目前，已经进入纸质书、电子书和有声书并驾齐驱的阅读时代。日照市积极探索建设“数字书房”，在城市书房配套建设了喜马拉雅有声书库。同时，开发推出了专业的移动阅读平台“日照云书屋”。专为读者提供移动服务，包含政治、经济、文学、励志、健康、养生、低幼等100万种图书和视频资源，为广大人民群众提供便捷方便的阅读体验，进一步丰富了“全民阅读·书香日照”建设的深度和广度，保障了人民群众24小时阅读权益。

六、项目应用和推广情况

一是受到了社会各界广泛赞誉和普遍好评。城市书房启用以来，多位中央及省级领导来日照市考察调研，对日照城市书房做法给予充分肯定。日照城市书房相关做法先后被山东省委办公厅《今日信息》、山东省文旅厅《工作简报》等省级部门刊物肯定，入选了省文旅厅2020年典型工作案例，在全省范围内推广。项目推进以来，省内外30余个城市前来参观调研学习城市书房经验做法，受到国家、省、市各级新闻媒体的广泛关注报道。部分城市书房在《学习强国》平台展示，新华社、中国城市报、经济日报、文旅中国APP、大众日报、齐鲁网、大众网等20多家省级以上媒体采访报道。城市书房宣传工作持续深入，扩大了日照城市书房的影响力，营造良好的社会氛围。

二是有力推动了“全民阅读 书香日照”品牌打造。日照市城市书房项目规模适中，效益显著，符合中小城市全民阅读发展趋势，探索打造了全民阅读文化品牌建设的“日照路径”。城市书房优雅的环境，完备的设施，周到的服务，让“阅读”升级为“悦读”，培养了全社会崇尚阅读的良好习惯，去城市书房读书成为日照市民文化生活的新风尚。城市书房海洋美学馆被中国图书馆学会评为“主题图书馆特色阅读空间”。城市书房樱花园馆、城市书房文心馆被省委宣传部命名为“全民阅读示范基地”。全市有6个家庭获全国“书香之家”荣誉称号，18个乡（镇、街道）获得“全省书香之乡（镇、街道）”荣誉称号，12个村（社区）获得“全省书香之村（社区）”荣誉称号，12个机关获得“全省书香机关”荣誉称号，9个企业获得“全省书香企业”荣誉称号，16人获得“全省阅读推广人”荣誉称号。在2021年中宣部组织的“我爱阅读100天”读书打卡活动中，日照市在全国地级市中排名第三，四个区县全部进入全国前二十名，有两名市民进入了全国前十名。

三是有力推动了公共图书服务效能提升。通过合理布局建设城市书房，推动公共图书资源分配均等化，打破了传统图书馆服务面窄、辐射范围小的局限。同时，坚持把以人民为中心的工作理念贯穿城市书房建设管理始终，大大降低了市民群众阅读成本，增强了市民群众对公共图书服务认可度。城市书房让市民游客享受到文化惠民红利，组织举办的各类文化活动丰富了市民群众精神文化生活，本市群众文化生活满意度逐年提升。2020年全省群众满意度评价中，日照市“文体生活”指标得94.83分，较2019年上升1个名次，位居全省第二，日照市该指标已连续7年位居全省前列。