2021年，山东省文化和旅游厅以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，加快提升文化和旅游领域法治化建设水平。

一、深入学习宣传习近平法治思想

将深入学习习近平法治思想列入厅党组2021年理论学习中心组学习安排，认真学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神。结合庆祝建党100周年，组织开展系列法治宣传教育活动。组织参加习近平法治思想专题培训班、全省立法业务培训班等。通过举办全省文物保护利用专题研讨班、全省文化市场综合执法队伍培训班等学习培训，组织全省文旅系统文物法规知识学习考试，开展中国普法微信公众号党内法规专项答题竞赛活动，充分运用“学习强国”“灯塔—党建在线”等平台，并在厅机关网站开通“文旅融合大讲堂”“道德讲堂”，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

二、加强对法治工作的组织领导

把深入贯彻《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，谋划安排文化和旅游领域法治工作摆在重要位置。认真落实主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责，加强对法治工作的组织领导，及时调整完善厅法治工作领导机构，进一步明确普法守法、执法等内设机构职责，优化工作机制，压实工作责任。制定实施法治建设重点任务分工方案，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。将文化和旅游系统法治建设纳入年度工作计划和重大规划编制重要内容，纳入党组理论学习中心组学习计划，纳入机关党建责任制，纳入民主生活会对照检查，纳入领导班子和领导干部年度考核。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和机关领导班子建设。按时高质量完成党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察反馈意见整改任务。

三、完善法治建设制度体系

1.建立领导班子定期学法制度。理论学习中心组集体学习《山东省党政领导干部安全生产责任追究办法（试行）》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》等法律法规。深入学习《文物保护法》《山东省文物保护条例》，全体领导班子成员参加全省文旅系统文物法规知识学习考试。邀请法治建设有关专家学者授课辅导，组织举办《民法典》等专题讲座。

2.加快推进立法工作。参与起草并推动出台《山东省红色文化保护传承条例》，成为全国第一部全面规范红色遗存和革命精神的省级地方性法规。《山东省齐长城保护与管理条例》分别列入2021年省人大常委会和省政府立法计划，及时向省人大科教文卫委、法工委作立法汇报沟通，组织调研组赴济南、淄博、潍坊、青岛等市开展立法前期调研。

3.完善党组依法决策机制。重点围绕事关文旅发展，影响面广、涉及面大的重大行政决策，比如“十四五”文化和旅游发展规划等，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。完善厅党组会议、厅长办公会议、厅长例会、专题会议等制度，明确相关参加人员，议事决策范围。贯彻民主集中制原则，坚持重大问题集体讨论、民主决策。

4.认真落实法律顾问、公职律师制度。充分发挥法律顾问作用，2021年共审查各类合同90余件，出具法律咨询意见书或法律意见书4件、律师函4件，重要文件合法性审查6件，处理法律咨询和法律事项16件、诉讼案件1件。起草重要决策性文件时，均在第一时间邀请法律顾问介入。落实《山东省党政机关法律顾问工作管理办法》，每季度调度厅法律顾问工作情况，年底对其履职情况进行考核，并将考核结果作为聘任、使用的重要依据。开展公职律师选聘工作，制定省文化和旅游厅公职律师制度实施方案和公职律师管理办法，已选聘公职律师1名。

5.加强地方性法规、政府规章和规范性文件动态管理。2021年出台部门规范性文件4件，起草省政府规范性文件1件。文件制定过程中，严格履行规范性文件合法性审查和报送备案相关程序。组织开展规范性文件清理工作，及时公布清理结果。

6.积极主动做好公平竞争审查相关工作。2021年，共梳理涉及市场主体经济活动的现行有效政策措施22件，未发现含有歧视性和不公平市场待遇相关内容。对新增规范性文件以及《关于促进文旅产业高质量发展的若干措施》《山东省“十四五”文化和旅游发展规划》《山东省人民政府中国旅游集团有限公司战略合作协议》等文件，均按要求进行了公平竞争审查。

四、提高依法治理能力

1.深化法治政府和诚信政府建设，扎实开展全省旅游市场信用体系建设。成立信用体系建设工作领导小组，依据《文化和旅游市场信用管理规定》，将全省1198家A级景区、492家星级饭店、2735家旅行社及4万多名导游全部纳入其中，明确信息归集、信用评价、信用公示、守信激励、失信惩戒、结果运用等内容，形成了较为完备的制度体系。出台《山东省文化和旅游行业信用分级分类监管管理办法》，对市场主体实行分级分类监管。出台《山东省省级旅游诚信基金先行赔付管理办法（试行）》，全省筹集资金1000余万元，用于旅游投诉的先行赔付。依托“好客山东网”搭建信用文旅平台，实现行业监管和公众查询的“一键式”服务。完善失信惩戒机制，开展文化市场、旅游市场严重失信主体筛查，2021年度全省没有市场主体列入黑名单。联合税务等部门对归属于文化和旅游市场的重大税收违法失信案件当事人实施联合惩戒。

2.深入推进文化市场综合执法改革。把完善文化市场综合行政执法改革纳入《2021年文化体制改革发展工作要点》《山东省“十四五”文化和旅游发展规划》。印发《关于规范文化市场综合行政执法职责相关表述的通知》，厘清主管部门与执法机构之间职责边界。市、县（市、区）基本完成了六大文化执法领域执法职责，文化市场综合执法机构名称全部规范。推动43个县（市、区）综合行政执法局内设立专业文化市场执法中队。加强执法保障，县（市、区）工作经费、能力建设经费列入财政预算占比达到97.8%，一线执法人员工伤保险参保率达到97.8%。

3.加强文化市场综合执法规范化建设。制定印发《山东省文化和旅游市场暗访工作规范（试行）》《山东省文化和旅游市场差异化抽查办法（试行）》《山东省文物行政执法巡查工作制度》《关于协作加强建设工程文物保护工作的通知》等工作制度，编制实施《山东省文化市场综合行政执法事项目录清单（2021年版）》，修订《山东省文化市场综合执法行政处罚裁量基准》等执法遵循和执法标准，持续推进行政执法三项制度，逐步形成完善的执法制度体系。对16市落实中央及省有关政策文件、执法体制机制改革、执法规范化等工作进行巡回督导检查，纠正不当执法行为。

4.加强文化市场综合行政执法队伍建设。实施全省文化市场综合执法人员三年轮训计划。2021年度共举办五期培训班，培训文化执法人员450余人。与云南开展东西部文化市场综合执法对口交流协作。积极参加文旅部以案施训、重大案件、集中办案等活动。开展我省文化市场行政执法案卷评查活动，全省文化市场综合执法队伍执法业务能力显著提升。

5.持续开展重点领域专项整治行动。组织网络文化市场集中执法检查、在线旅游平台专项巡查、未经许可经营旅行社业务专项整治行动、打击治理旅游领域跨境赌博活动、年度“双随机、一公开”抽查、文化和旅游行业领域扫黑除恶专项整治行动等10余项专项整治行动，严厉打击行业领域突出问题，查处违法违规经营活动，营造良好法治环境。开展文物违法违规大整治行动，全省各级文物主管部门、文物执法机构扎实开展了百日文物违法违规大整治，行动期间，全省检查、巡查13709次，检查巡查文物38437个（次），建设项目920个，查处违法案件125起。严格督办违法案件，全力配合打击文物犯罪。建立健全部门协同监管机制，印发《进一步整治道路旅游客运行业非法营运加强联合执法工作方案》，与交通、公安、市场监管等部门开展联合执法行动，打击旅游市场“黑车”现象，维护旅游者合法权益。

6. 推进法治化营商环境建设。认真贯彻落实《山东省优化营商环境创新突破行动实施方案》，制定实施《山东省文化和旅游厅优化营商环境重点任务落实方案》，创新突破行动指标任务全部完成。落实优化营商环境评价18项指标，省级所有行政许可事项实现全程网办，审批时限压缩80%以上，依申请政务服务事项全程网办率达到98.5%。加大证明材料压缩工作力度，共压减25项。对办事指南进行措辞规范，先后整改215条。制发4类电子证照并完成数据归集。推进简政放权，省级行政权力下放工作涉及受委托单位2个，涉及行政权力事项8项，做好委托下放事项的指导监管工作。加强事中事后监管，运用“互联网+监管”平台，10类事项全部参加省第一次部门联合“双随机、一公开”抽查，并实施差异化监管。加强数字政府建设，完成163条数据梳理归口，机关业务事项、流程、数据的规范化与标准化大幅提升。

五、助推法治社会建设

1.增强普法针对性和实效性。制定实施年度普法工作计划，落实普法责任清单，全面推行“谁执法谁普法”普法责任制。加强工作督查，不定期调度普法工作落实情况。把民法典学习宣传工作纳入普法重点任务，组织民法典宣传月活动，实施“美好生活·民法典相伴”等主题宣传活动，开展“百名法学家百场报告会”民法典专题讲座。结合日常执法检查、违法案件查处、旅游投诉调解，以及国家宪法日、宪法宣传周、山东省法治宣传教育月、文化和自然遗产日、中国旅游日、山东省非遗月等重要节点，大力宣传《宪法》《民法典》以及文化和旅游行业法律法规。发挥各级公共图书馆、文化馆、尼山书院以及乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心等公共文化阵地作用，全面开展法治主题宣传活动。

2.发挥行业优势助力法治文化建设。广泛发动全省文艺工作者深入开展法治题材作品创作，用艺术视角展示新时代法治社会取得的重大成果，全省新创作法治题材作品30余部。先后推出音乐剧《审判日》、柳腔《炕头上的“云法庭”》、吕剧《一份礼单》等一批展现齐鲁特色、“接地气”的优秀法治文艺作品。按照计划，还将创作反映党的十八大以来党风廉政建设重大成就的重点剧目——吕剧《大道直行》。结合“一村一年一场戏”、文化进万家、“戏曲进校园”等活动，组织开展群众性法治文化活动。

3.加大网络空间治理力度。印发《山东省互联网文化活动巡查办法（试行）》《山东省在线旅游经营服务巡查办法（试行）》。将网络案件办理情况计入2021年度全省文化市场综合执法考评，实行季度通报，切实提高互联网文化活动和在线旅游经营活动监管水平。

下一步，省文化和旅游厅将深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实省委、省政府关于法治建设决策部署，扎实推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，依法履行文化和旅游行政主管部门职责，全面完成年度法治政府建设工作任务，为法治政府建设作出应有贡献。