完成单位： 新泰市文化和旅游局

新泰市公共文化服务中心

完成人：高会利、徐加超、巩玉金、曹春爱

为进一步提升“公共文化服务效能”，不断拓展公共文化设施服务功能，提高公共文化管理运行与服务水平，推动乡村文化振兴，新泰市深入实施公共文化服务效能提升工程，将工作重心由设施建设向效能建设转变，创新开展了城乡书房建设，并作为图书馆总分馆体系的重要组成部分，与新泰市图书馆实现了互联互通，着力解决公共文化服务不平衡、不充分的问题，打造具有新泰特色的现代公共文化服务体系，打通公共文化服务“最后一公里”。

一、项目概况

近年来，随着文化工作越来越受到重视，国家相继出台了《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》《国家基本公共服务标准（2021年版）》等文件，农家书屋、基层综合性文化服务中心、图书馆总分馆等相继开展建设，并实现全覆盖。但在现实中，基层政府财力支持基层公共文化发展相对较少，文化场所仍存在服务效能低等问题，基层群众的精神文化生活仍然难以得到有效满足。

针对现实存在的问题，近年来，新泰市文化和旅游局紧紧围绕满足广大人民群众美好文化生活的需求，聚焦基层公共文化设施资源闲置、机制不活、效能发挥不够等突出问题，打破传统公共文化设施主要依靠政府投资建设的模式，积极发动社会量参与，按照政府主导、分级负责、社会参与的原则，采取企业免费提供商业店面、乡镇或村（社区）盘活闲置集体用房、机关事业单位改建服务场所、个人捐献等PPP模式，创新实施城乡书房建设工程（城区为城市书房，乡镇、村为乡村书房）。城乡书房以其运营形式灵活、服务模式开放、管理方式灵活多样的特点，体现了新形势下的办馆模式，可操作性、可复制性强。

城乡书房的建设是贯彻国家文化发展总体要求,持续推进全民阅读,提高基层文化设施服务效能,解决基层公共文化建设“最后一公里”难题,提升公共文化服务品质的文化惠民工程。

二、项目实施背景

随着经济社会的发展，群众的精神文化生活需求日益增长，传统的公共文化服务难以有效满足群众多样化的需求。在这样的背景下，国家越来越重视文化工作，全民阅读作为文化工作中提升全民素养的关键环节，倍受重视。

（一）上级高度重视全民阅读工作

近年来，国家高度重视全民阅读工作，相继出台了、《公共文化服务保障法》、《公共图书馆法》《国家基本公共服务标准（2021年版）》等法律法规及《关于促进全民阅读工作的意见》《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》等文件，全民阅读活动在全国各地蓬勃发展，活动规模不断扩大，内容不断充实，方式不断创新，影响日益扩大，使我国国民素质得到了大幅度提高。2021年4月，全国公共文化领域重点改革工作总结部署会议提出“着力构筑公共文化新型空间，及时总结城市书房、文化驿站等经验，在更大范围推进改革；创新实施文化惠民工程，广泛开展全民阅读”的要求。山东省文旅厅出台了《关于进一步加强城市书房和乡村书房建设的意见》，深入开展全民阅读推广工作，切实满足广大人民群众不断增长的文化需求。

（二）群众阅读需求日益增长的必然要求

随着我国城乡居民收入迅速增长，公众受教育水平不断提高，实现和维护自身文化权益的意识更加高涨，对公共文化服务的期待和要求也越来越高，公共文化服务供给模式、供需矛盾和“结构性短缺”还比较突出，总体上城乡公共文化发展水平差距仍然较大，公共文化基础设施落后，文化活动相对贫乏，文化数字鸿沟仍在扩大，传统的公共图书馆分馆、农家书屋辐射面积、工作人员有限，服务时间受限，传统公共阅读服务模式与群众日益增长的精神文化需求已不相适应。

（三）立足于基层公共文化服务不平衡不充分的现状

党的十六大以来，中央高度重视公共文化服务体系建设，大力推进重点文化惠民工程，文化民生得到更好保障和改善，基本实现每个乡镇和社区有综合文化站、村村有农家书屋，保证每个行政村每月免费放映一场电影，公共博物馆、文化馆、图书馆、纪念馆、美术馆和爱国主义教育示范基地实现免费开放。但是，依然存在公共文化服务资源分散、低水平重复和分布不均衡、区域差别较大等不容忽视的问题。就新泰市而言，乡镇、村（社区）层面，乡镇综合文化站、村（社区）基层综合文化服务中心、图书馆分馆虽然都建有图书室，但普遍存在面积较小、图书较少、无人管理的现象，服务效能发挥不充分的问题。市级层面，新泰市目前有140万人口，建馆于1979年的新泰市图书馆馆舍面积较小，主馆面积仅有600平方米，服务接待能力非常有限。规划建设大型图书馆不仅投资大，运行费用高，而且辐射面积有限，服务时间固定。

为有效解决存在的问题，新泰市紧紧围绕满足广大人民群众美好文化生活的需求，积极发动社会量参与，创新实施城乡书房建设工程，依托图书馆总分馆体系，借助互联网、物联网和人工智能技术建设24小时全开放不打烊的城乡书房。城乡书房的建设，有效扩大了阅读服务范围，打破了服务时间限制，真正将公共阅读服务送到了最基层，打通了公共文化服务“最后一公里”，构建起了城乡全域覆盖的“15分钟公共阅读服务圈”。

三、总体目标

新泰市城乡书房建设目标是按照“城乡书房、品质生活”的定位，打造“城乡书房”模式的公共图书馆总分馆体系，为广大市民提供“便捷、高效、舒适”的阅读服务，进一步培养群众良好的阅读习惯，形成爱读书、读好书、善读书的良好社会风尚，使城乡书房成为新泰市的文化地标和市民的精神家园，助力新泰“文化强市”建设。

城乡书房作为提升公共文化服务的创新之举，是新泰市文化供给侧改革、创新新时代文明传习的有益尝试。截至目前，全市已建成城乡书房25家。“十四五”期间，新泰市将严格按照《新泰市城乡书房建设标准》和《新泰市城乡书房服务标准》，进一步发动社会力量参与，建设城乡书房100家，在3个街道，规划建设15个城乡书房；在乡镇、中心村（社区），采取“1+N”的模式，在17个乡镇驻地建设乡村书房17个；人口较多的中心村、农村社区，建设乡村书房68个，实现城区、乡镇驻地、中心村（社区）全覆盖，将城乡书房真正打造成弘扬优秀传统文化的主阵地、助力城乡文化振兴的主阵地。

四、主要措施

（一）科学布局

为确保城乡书房在建设中实现公共文化服务的均等化，在建设过程中，按照均衡布点、距离就近、方便群众的原则，精心选择大型社区、乡镇驻地、中心村布点建设，既保证百米内有治安岗亭或派出所、公共卫生间等公共设施，又扩大了书房辐射范围，方便群众就近阅读，阅读新空间嵌入城区、乡村的各个角落，延伸到图书资源服务的最基层。

（二）合力推进

针对书房建设标准高、资金需求多，仅靠政府财政投入难度大的问题，新泰市文旅局进一步健全引导激励机制，按照PPP的模式，探索推行政府主导、社会参与、合作共建的模式，广泛发动社会力量参与，由企事业单位、乡镇、村（社区）免费提供房屋、阅读桌椅等，文旅局统一配备自助办证机、自助借阅机、安全门禁系统、图书等设备，实现多方合作、资源共享。

（三）量化考核

创新实施分级负责、自我管理、志愿服务的运作模式，制定了《城乡书房建设及服务规范》，对各书房效能发挥情况进行量化，不断健全完善城乡书房考核奖惩、退出机制，每年对城乡书房至少进行两次读者需求和服务满意度调查，对其服务绩效等指标进行量化考核、排名奖惩。建立健全志愿者表扬奖励机制，把读者发展为志愿管理员，协助做好书房管理工作。

（四）拓展功能

为满足不同群体的阅读需求，与纪委、组织部、宣传部、团市委等单位合作，在城乡书房内设置红色经典、党风廉政、国学经典、乡村科技、地方文献、本土作家等专柜。结合建党一百周年学党史主题教育，为每个城乡书房设置党史学习专柜，为全社会“学党史、悟思想、办实事、开新局”提供了阵地和舞台。依托城乡书房，成立了新泰读书联盟，每年在各书房开展诗歌朗诵会、主题征文、青少年阅读指导、优秀图书推介、图书互换共享等主题阅读推广活动，组织开展图书进社区、进校园、进军营等流动图书服务。

（五）强化管理

为充分发挥城乡书房服务效能，进一步推动城乡公共阅读空间高质量发展，积极吸纳政府、企业、社会代表等，成立新泰市城乡书房理事会，打造效能型理事会，搭建共建共享平台，建立可持续发展机制，提供更多元、高效、便捷的阅读服务，实现资源共享、互联互通、合作共赢。

五、项目创新点

新泰市城乡书房创新点主要集中在建设理念社会化、效能发挥最大化、管理模式数字化、服务工作人性化等四个方面。

（一）建设理念社会化

新泰城乡书房在建设过程过打破传统公共文化设施建设主要依靠政府投资的模式，积极发动社会力量参与进来，采取PPP的模式，与社会力量合作建设，主要采取企业免费提供商业店面、乡镇或村（社区）盘活闲置集体用房、机关事业单位改建服务场所、个人捐献四种模式建设，既减少了政府投资、缓解了财政压力，也进一步调动了社会力量的积极性，开创了公共文化服务的新模式，实现多方合作、资源共享。除依靠自助设备实现读者自我管理服务外，建立健全了志愿者激励制度，积极发动读者成为志愿者，截至目前，登记在册的志愿者达1000多人，人均服务时长均在100小时以上。下一步，在城乡书房大规模建设的基础上，进一步探索成立城乡书房理事会，建立理事会制度，实现向政府引导、社会管理的转变。

（二）效能发挥最大化

在城乡书房建设中，新泰市立足于基层公共文化设施效能发挥不足的问题，积极探索合理有效方式，充分发挥城乡书房效能。合理设置图书资源，在城乡书房图书配备前，充分调研周边群众读书意愿，汇总整理后再配备；为满足不同群体的阅读需求，在城乡书房内设置红色经典、党风廉政、国学经典、乡村科技、地方文献、本土作家等专柜。并充分利用书房的空间，将历史文化展示工程融入书房建设，成立新泰读书联盟，每年在各书房开展诗歌朗诵会、青少年阅读指导、优秀图书推介、图书互换共享等主题阅读推广活动500余场次。目前建成的25家城乡书房，日均接待读者3万余人次，每家城乡书房座无虚席，受到群众的一致好评，效能得到充分发挥。

（三）管理模式数字化

在城乡书房管理中，积极引进云平台进行数字化管理，创新实施分级负责、自我管理、志愿服务运作模式，市图书馆在图书轮转调配时，通过云平台进行数字化分析，根据各书房读者借阅情况，尽可能调配本书房读者需求较高的图书。在微信公众号中设置读者意见反馈一栏，读者可以反馈自己需要的图书，市图书馆工作人员每周进行汇总整理，在图书调配时进行轮换。依据云平台数据，对服务满意度进行考核，对每家书房年活动开展次数、接待读者人次、图书借还率等进行量化考核，奖惩排名。同时，为每家书房都设置了24小时全方位无死角监控系统，监控设备接入周边管理单位监控系统，确保书房安全。

（四）服务工作人性化

在书房选址上，选择人口密集、交通方便、周边设施健全，并设有无障碍通道等设施设备的场所，方便读者就近阅读。城乡书房在设计装修时，充分考虑周边群众需求，设置阅览区、自习区、儿童区等分区，装修风格偏于温馨、现代，满足不同读者需求。每家书房都设有直饮水、洗手盆、无线网、全方位监控等设备，读者在书房内可安心阅读、学习。所有城乡书房实现了互联互通，通借通还，读者可根据自己的需要就近借还，极大地节约了时间。

六、项目应用和推广情况

截至目前，新泰市已建成并对外免费开放的城乡书房有25家，分别为：府前街城市书房、文创街城市书房、青云小镇城市书房、大洛沟城市书房、张庄社区城市书房、裕泰园城市书房、银河学府城市书房、银河社区城市书房、工人文化宫城市书房、党群服务中心城市书房、翟镇乡村书房、金岭湖乡村书房、禹村镇乡村书房、泉沟镇乡村书房、徐家塘乡村书房、汶南镇乡村书房、华恒社区乡村书房、唐立沟乡村书房、前上庄乡村书房、石莱镇乡村书房、果都镇乡村书房、西张庄镇乡村书房、东白沙社区乡村书房、羊流镇乡村书房、东都镇乡村书房。另有10家城乡书房正在建设中。每个书房平均建设面积达150平方米，藏书1万余册，真正将优质的阅读服务送到群众家门口，实现了群众在家门口就能“多读书、读好书”。已建成运行的城乡书房座无虚席，文明有序，读者参与率、图书借还率得到了很大提升，受到群众的热烈欢迎。仅文创街城市书房一家，自2018年8月1日开放以来，接待读者数量就已突破45万人次，取得了良好的社会效益。

新泰市城乡书房建设经验得到广泛认可，先进经验先后多次在《中国文化报》《大众日报》《泰安日报》《山东新闻联播》《山东电视台早安山东》等多家新闻媒体进行了广泛宣传报道。山东省文旅厅领导多次到新泰调研城乡书房建设情况，并给予充分肯定。2021年4月22日，山东省文化和旅游厅印发了《关于进一步加强城市书房和乡村书房建设的意见》，在全省范围内推广城市书房和乡村书房建设；4月23日，泰安市城乡书房建设现场会在新泰市召开，并将新泰市城乡书房建设经验在全泰安市进行推广；5月27日，山东省文化和旅游厅在新泰市组织召开了《乡村书房建设及服务规范》山东省地方标准立项论证评估会，大会一致同意对《乡村书房建设及服务规范》省级地方标准给予立项，填补了山东在这一领域的空白。

下一步，新泰市将坚守“传承文明，服务社会”的初心，深入推进城乡书房建设工程，点亮城市阅读之灯，开启群众智慧之门，不断创新公共阅读服务方式，更好地满足广大人民群众美好文化生活需求。