各市文化和旅游局，厅机关各处室、各直属单位：

现将《2021年省文化和旅游厅工作要点》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

特此通知。

山东省文化和旅游厅

2021年2月5日

2021年省文化和旅游厅工作要点

2021年是中国共产党成立100周年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”规划开局，全面建设社会主义现代化国家开启新征程。省文化和旅游厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、助力构建新发展格局，以社会主义核心价值观为引领，以推动文化和旅游融合发展、高质量发展为主题，以庆祝中国共产党成立100周年为主线，以不断满足人民群众美好生活需要为目标，增优势、强弱项、创一流，努力开创文化和旅游工作新局面，为文化强省建设贡献力量。

一、持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

1.用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚持全面系统学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，切实强化理论武装，不断提高学习习近平新时代中国特色社会主义思想的质量。充分发挥党组中心组示范引领作用，及时跟进学习总书记最新重要讲话精神，严格落实第一议题制度和中心组集体学习制度。探索建立理论学习重点内容推送提醒机制。更好发挥文旅融合大讲堂作用。激发青年理论学习小组活力，改进学习方式，拓展学习载体。组织编印《习近平关于文化和旅游工作重要论述摘编(2021年版)》。深入推进习近平总书记重要讲话、关于文化和旅游工作重要论述和重要指示批示精神的贯彻落实，将其中蕴含的思路和要求转化成指导文化和旅游工作的根本遵循和方法。

2.深入学习贯彻党的十九届五中全会精神。党组中心组采取集体学习、研讨交流、读书会、读书班等形式，抓好全会精神学习贯彻，发挥示范引领作用。各基层党组织采取“三会一课”、主题党日等形式开展各具特色的学习活动。把学习贯彻全会精神与“十四五”规划编制相结合，推动规划编制工作成为贯彻落实全会精神的实践举措和具体行动，促进文化和旅游有关规划更好服从服务于省总体规划。

3.落细落实全面从严治党主体责任。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央关于全面从严治党决策部署。坚持以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设。持续推进党支部标准化规范化建设，建强基层党组织。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展“我为群众办实事”实践活动。严格落实民主生活会、组织生活会以及领导干部双重组织生活制度，切实开展批评和自我批评。健全完善党建述职评议指标体系，推动管党治党走向严紧硬。以庆祝建党100周年为契机，评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。开展“争做优秀党员”“擦亮党徽”“过政治生日”等特色党建活动。加强对社会组织党建工作的领导。

4.持之以恒正风肃纪。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展纪律教育和警示教育，健全廉政风险防控体系，进一步完善权力运行制约和监督机制，强化对重点岗位、关键环节的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。用好监督执纪“第一种形态”，对苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐。

二、坚持服务大局，扎实推进重点任务落实

5.营造庆祝建党100周年浓厚氛围。坚持统筹谋划、精心组织、上下联动，高水平举办第十二届山东文化艺术节，策划艺术创作展演、群众文化活动、美术展览、非遗展陈、红色旅游、革命文化主题展等板块，唱响主旋律，传播正能量，献礼中国共产党成立100周年。开展“8个100”庆祝建党百年系列活动。办好第四届中国歌剧节、2021中国红色旅游推广联盟年会。创新开展山东省“红色文化主题月”。编制山东省红色旅游发展规划，举办红色旅游专题活动。组织开展第五届山东省文化创新奖评选表彰，奖励30个文化事业和文化旅游产业创新项目。

6.推进国家文化公园建设。加大推动力度，召开长城国家文化公园建设现场会。适时颁布长城、大运河、黄河国家文化公园（山东段）建设保护规划。修订制定黄河相关配套法规规章，做好大运河文化遗产保护条例相关立法研究等工作。建立齐长城国家文化公园、黄河文化旅游带项目库，推动重大项目建设。推进数字再现工程，逐步构建长城、大运河、黄河国家文化公园“一张图”。打造齐长城国家文化公园形象标识体系。开展课题征集，推出一批科研成果。扩大宣传展示，讲好长城、大运河、黄河故事。

7.办好重要节会活动。精心筹备开好2021山东省旅游发展大会、中国国际文化旅游博览会，继续办好国际孔子文化节（尼山世界文明论坛），争取有新亮点、新特色、新突破。积极参与2021年海外线上“欢乐春节”，推动争创“东亚文化之都”，承办好2021卢森堡·中国山东文旅年、日本·中国山东文化月、中国艺术节山东文旅周等活动。

8.统筹推进常态化疫情防控和文旅行业复苏发展。继续抓好旅游景区、剧院等演出场所、上网服务场所、娱乐场所、公共图书馆、文化馆(站)、博物馆等文化和旅游领域疫情防控，管好国内文化和旅游活动、管住跨境文化和旅游交流，坚决防止疫情通过文旅活动传播扩散。推动助企纾困各项普惠性政策落实落地，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推进文化和旅游领域生产经营秩序有序恢复。

9.做好“十四五”规划等编制工作。编制出台我省“十四五”文化和旅游发展规划以及“十四五”艺术事业、公共文化和旅游服务体系、文物事业、非遗保护、文化和旅游科技创新、文化市场和旅游市场、博物馆、文化和旅游人才发展等专项规划。编制和实施《山东省黄河文化保护传承弘扬规划》等规划。

三、推动艺术创作繁荣发展

10.实施“齐鲁文艺高峰”计划。实施作品质量提升工程，突出选题策划、剧本创作、剧目创排、修改提升等关键环节，完善重点项目指导论证机制，提升艺术创作生产组织化程度。聚焦建党100周年关键节点和全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程等进行主题创作策划，重点做好入选文化和旅游部“百年百部”作品打磨提升、展演展示工作。山东演艺集团加强与文艺院团合作，以市场化手段推动开展优秀剧目省内外巡演。

11.加强文艺评论。出台具体方案，建立文艺评论常态化工作机制。结合歌剧节、山东文化艺术节，邀请全国知名文艺评论家采取“一剧一评”“专题讲座”等形式，开展形式多样的文艺评论；组织省内文艺评论力量，有针对性地开展学术交流和“实兵演练”。加强文艺评论项目建设，围绕重大题材创作、重点项目实施，策划开展常态化文艺评论活动。

12.强化艺术人才培养。设立第二批“山东戏曲名家工作室”，着力推动艺术传承发展。组织第五届山东省舞台艺术青年创作人才扶持项目评选，加强入选项目跟踪指导，打造艺术实践平台。探索联合创作、集体创作发展路子，组织山东剧作家文艺创作恳谈暨中青年剧作家作品研讨会。与省作协开展深度合作，发现培养一批优秀青年编剧，储备一批优质剧本。

四、进一步提升公共文化服务效能

13.持续提升公共文化服务保障能力。对接“十四五”国家标准，继续实施公共文化基础设施标准化建设和均等化配置，加强乡镇（街道）综合文化站、村级综合性文化服务中心建设管理。推动城乡公共文化服务体系一体建设，进一步拓展提升公共图书馆、文化馆总分馆制。开展古籍保护工作。

14.创新推动公共文化服务高质量发展。按照文化和旅游部有关部署，做好推动公共文化服务高质量发展相关工作。充分发挥基层公共文化机构阵地作用，积极融入新时代文明实践中心建设。推进公共数字文化建设，推动全省公共文化云平台建设。按照文化和旅游部要求，组织对第一、二批国家公共文化服务体系示范区进行复核，指导示范区城市积极参加创新交流活动。

15.进一步健全支持群众性文化活动机制。继续开展“五个大家”系列活动，搭建群众文化活动平台。开展中国民间文化艺术之乡评审命名。继续实施“春雨工程”等文化和旅游志愿服务示范项目。加强群众文艺团队建设，深入推进戏曲进乡村、进校园、进社区活动，开展文艺小团队进红色景区、进街区活动。加强山东剧场院线建设，做好省市县三级联合购买文化惠民演出工作。开展好面向老年人、残疾人、农民工等特殊群体的公共文化服务，推进文化和旅游领域解决老年人运用智能技术困难问题。

五、扎实推进文化遗产保护利用和传承发展

16.推进文物保护利用。贯彻落实习近平总书记关于文物工作重要论述和党中央、国务院决策部署，落实省委文物保护工作专题会议精神，做好全省文物工作会议筹备工作，出台《关于进一步加强文物保护利用工作的若干措施》。开展首批山东省文物保护利用示范区创建，积极创建国家文物保护利用示范区。推进石窟寺及石刻保护利用，编制实施《山东省石窟寺保护规划》。围绕国家文化公园、示范区、革命文物片区建设等重点，推进文物保护利用重点项目。深入开展文物安全百日攻坚集中行动，坚决守住文物安全底线。加强革命文物保护利用，编制实施《山东革命文物片区建设三年行动计划》。推进落实《山东省红色文化保护传承条例》。提升博物馆发展质量。

17.加强考古工作。擦亮“海岱考古”品牌，实施焦家遗址、岗上遗址、城子崖遗址等主动性考古项目。做好东平湖、威海湾、庙岛群岛等水下考古项目，公布首批水下文物保护区。省文物保护科研修复工场投入使用。完成长城、大运河、黄河国家文化公园等重大文化工程文物资源调查，开展“考古中国”课题研究。推动各地建立考古档案，加强基本建设考古制度建设。强化考古人才队伍建设，提升考古专业素质能力。

18.提高非物质文化遗产系统性保护能力。加强非遗法规制度建设。积极推动非遗融入国家文化公园、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等重大战略。健全非遗保护传承体系，设立一批非遗研究基地、传承基地。推荐第六批国家级非遗代表性传承人，启动第六批省级非遗代表性传承人认定工作，新创建一批省级文化生态保护实验区。开展文化生态名村、名镇评选。推动传统工艺高质量发展。深化非遗与旅游融合，推动非遗进景区。

19.加大非物质文化遗产传播力度。提前筹划第七届中国非物质文化遗产博览会。组织开展2021年“山东省非物质文化遗产月”“非遗过大年 文化进万家”“文化和自然遗产日”等系列非遗展演展示活动。举办山东省非遗精品展、山东非遗购物节等活动。推动非遗进校园、进社区。继续开展非遗传承人群研培工作。规划建设非遗信息管理、共享平台。

六、提高文化产业和旅游业发展质量

20.推动文化产业示范园区基地提质增效。开展省级文化产业示范园区、基地创建认定工作。加强对省级文化产业示范园区、示范基地动态管理，组织进行综合考核评价。对进入国家级文化产业示范园区创建名单和储备的园区进行重点培育，提高经营管理水平。加快文化产业和旅游产业国际合作,组织开展重点项目征集。

21.着力推进数字文旅产业发展。出台关于加快推进数字文化产业高质量发展的意见。探索构建具有山东特色的数字文化创意创新创业服务平台。建立文化产业新兴业态企业库，重点储备一批带动作用强、融合能力突出、辐射效应明显的新业态新模式重点企业。实施“云游齐鲁”智慧文旅工程，构建“一中心四平台”智慧文旅综合服务体系，满足游客一键订票、一键订房、一键投诉功能，“五一”节前上线运行。深化“互联网+旅游”，加快新技术场景应用，利用现代信息技术手段，打造一批旅游景区智慧讲解导览样板和智慧旅游示范村镇，持续推动重点景区门票预约机制建设，打造智慧旅游目的地。推进互联网+演艺，建设“齐鲁云剧场”平台，线上线下结合开展展演展播，扩大优秀文艺作品覆盖面和影响力。

22.丰富优质旅游产品供给。实施旅游“全要素提升计划”，培育储备富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区、国家级旅游休闲城市和街区。加强5A级景区、国家级旅游度假区创建，评定一批4A级景区和省级旅游度假区，开展景区、度假区年度复核检查。深入推进全域旅游示范区创建，实施动态管理。编制山东省自驾车旅游总体规划，推动黄河、滨海等自驾游风景廊道建设。做好巩固拓展文化旅游脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，打造乡村旅游齐鲁样板。策划培育全省乡村旅游特色活动品牌，实施村庄景区化建设,培育一批全省乡村旅游重点村和精品文旅小镇。开展旅游民宿集聚区创建，举办旅游民宿装备博览会和民宿主题设计大赛。制定文化和旅游创意产品开发示范点认定标准，打造文化和旅游创意产品开发示范点。持续推进“文创产品进景区”系列活动。举办第三届山东省文化和旅游商品创新设计大赛。建立山东省文化和旅游商品研发平台。

23.抓好文旅重点项目建设。按照“打造高端文旅新地标”“建设标志性重大项目”的要求，紧密对接“十四五”规划和重大国家战略、重大文化工程，谋划实施一批重大项目，培育一批标杆企业。组织“知名文旅企业家山东行”“好客山东文旅项目云招商”等活动，开展高质量招商引资工作。推动实施一批新旧动能转换优选项目、“双招双引”项目等省级重点文化创意和精品旅游项目。加快推进产业集群发展，培育集群领军企业。加大金融支持文化和旅游产业发展力度。

24.加快培育发展文旅融合新业态。探索文旅康养融合发展的新路子，建设文旅康养融合发展试点（示范）区。推动发展工业旅游、康养旅游、体育旅游、研学旅游等新业态。召开全省工业旅游现场推进会。加强对示范基地的动态管理，提升基地质量，丰富基地产品。

25.持续激发文化和旅游消费潜力。创新提升第五届山东文化和旅游惠民消费季，加大市场化运作力度，打造永不落幕的消费季。开展国家级夜间文旅消费集聚区申报工作，集中培育打造一批示范带动效应强的省级夜间文旅消费集聚区。组织开展国家文化和旅游消费试点城市申报,省级文化和旅游消费试点、示范县创建工作。推进“好客山东”文化旅游主题信用卡发行，加强与中国银联及商业银行的沟通协调，迅速扩大发卡量，推出更多消费惠民措施。

26.提高旅游公共服务水平。推进示范性旅游厕所建设，继续抓好旅游厕所电子地图上线工作，巩固提升厕所革命新三年行动计划成果。积极参与旅游服务中心(点)建设试点。发挥文化和旅游公共服务机构功能融合试点作用。

27.强化宣传推广。加强“好客山东”品牌宣传推介，实施联合推介、捆绑营销，在纳入央视品牌强国工程的基础上，构筑线上线下全媒体营销矩阵，提高品牌知名度和影响力。加大旅游营销推广工作典型案例宣传推介力度，力争在全国推出一批知名典型。办好乡村旅游节，开发齐鲁传统节会和美食。

七、提升市场管理水平和综合执法能力

28.强化市场监管。组织实施旅游质量提升三年行动，努力营造放心、安心、舒心的消费环境。实施“金牌导游”培养计划，确保入选“国家级”金牌导游培养计划的导游员全部考核达标。组织举办第七届全省导游职业技能竞赛总决赛。搭建信用文旅平台，建立旅行社、导游信用档案，推进信用分级分类管理。深入推进“双随机、一公开”监管。探索在重点旅游城市建立旅游服务队伍，推广“啄木鸟”“随手拍”旅游志愿服务模式，打造志愿服务品牌。

29.持续开展市场整治。组织开展系列文化和旅游市场专项整治行动，落实《山东省文化和旅游市场暗访工作规范（试行）》，常态化实施体检式暗访。加强重点领域、重点地区违法违规内容执法，督办重大案件，规范市场秩序，净化市场环境，为建党100周年营造良好氛围。

30.深化综合执法改革。制定实施《2021年度全省文化市场综合执法考评细则》，落实执法责任。开展文化市场综合行政执法业务培训。督促各地全面落实综合执法改革任务，进一步加强全国文化市场技术监管与服务平台应用推广，提高综合执法信息化水平。

八、提升对外交流合作和对港澳台工作水平

31.加强交流网络建设。密切与海外中国文化中心、旅游办事处等机构合作，提升与友好省州、友好城市间的合作水平。加强与海外孔子学院合作，编辑出版山东国际游学教材读物。推动贝尔格莱德中国文化中心揭牌运营，举办“塞尔维亚·中国文化月”活动。优选完善海外合作渠道商体系。加强与“一带一路”沿线国家的文化旅游交流与合作。协调推进中国（山东）自由贸易试验区、上海合作组织地方经贸合作示范区文化旅游交流合作，持续推动齐鲁优质文旅资源走出去。

32.创新开展对外传播。做好境外新媒体平台的宣传推广，提升山东文化和旅游国际影响力。邀请境外大旅行社在国内的分支机构负责人、外国商会负责人、大企业代表等来山东考察踩线。举办“孔子家乡 好客山东”推介会，积极开发常驻我国的外国人旅游市场。适时开展境外媒体山东行采风活动。在重点客源市场的使馆和签证中心宣介山东。开展2021-2022年中韩文化交流年系列活动。

33.深化对港澳台工作。建立鲁港非遗交流展演展示常态化合作机制。组织省京剧院赴香港大中小学校开展“京昆知多少——中国传统戏曲进校园活动”。举办首届鲁台青春•新锐奖暨第三届鲁台名家联展、宝岛情诗·敦煌冥想——洪政东的油画世界大陆巡回展济南站活动。深入开展港澳青少年游学交流。组织省内文化旅游机构和企业参加香港山东周、香港国际旅游展、香港国际授权展等，宣传山东游学产品。

九、深化改革创新和服务保障能力建设

34.推进政策法规体系建设和体制机制改革创新。扎实推进法治建设，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，依法全面履行职能，推进行政决策法治化、科学化、民主化。认真落实省委、省政府部署的各项改革任务，研究出台我省国有文艺院团深化改革实施意见，做好顶层设计及政策争取，激发院团内生动力。积极推进国有景区“三权分置”改革，分类指导、先行试点、有序推开，增强景区发展活力。推动《齐长城保护与管理条例》等立法项目，研究修订文化创新奖评选奖励办法，出台省级考古遗址公园管理办法等。

35.优化财政保障和重点项目建设。积极争取资金支持，重点保障精品艺术创作、宣传推广、文化遗产保护利用、建党100周年系列活动、促进文化和旅游消费等项目，加强预算绩效全过程管理，提高资金使用效益。修订省级重点文物、公共文化场馆免费开放等资金管理办法。扎实推进厅系统财务信息化建设。推动山东画院创作基地、山东文化艺术职业学院等重点文化设施建设。做好文化和旅游统计工作。做好文化和旅游系统对口支援工作。

36.加强干部人才队伍建设。加强优秀年轻干部培养和机关干部能力建设，打造高素质专业化干部队伍。出台文化和旅游领域高层次人才发展支持措施，加快集聚文化和旅游高端人才。制定文化和旅游系统干部专业能力教育培训框架。创新方式方法，开展多层次、多途径教育培训。举办旅游民宿管家培训班，组织乡村旅游与旅游民宿带头人赴省外交流培训。

37.提升新闻宣传工作。聚焦构建导向正确、科学规范、传播高效的全媒体宣传体系，紧紧围绕重大主题和重点工作、重大活动开展新闻宣传，统筹宣传资源，增强策划能力，提高传播水平。落实意识形态工作责任制，加强产品、活动内容审查。加强舆情监测，做到第一时间发现苗头性问题，第一时间掌握舆情态势，第一时间分析研判处置，避免不良事态升级扩散。

38.完善安全工作机制。落实安全生产责任，加强安全生产、疫情防控学习培训，健全安全生产制度规范，提高事故防范和应急处置能力。深入开展文化和旅游领域专项整治，突出暑期汛期、黄金周、节假日等重点时段开展安全督导检查、隐患排查，严防各类事故发生。抓好旅游景区、公共文化场馆、剧院等重要场所疫情防控。

39.提高服务保障能力。深化“放管服”改革，规范行政许可事项管理，严格规范市场准入管理，实行跨地区巡回演出等营业性演出审批全程网办。组织开展文化旅游领域国家和行业标准制修订，研究制定7项省级地方标准。强化“四不两直”式调查研究。

40.提升社会组织发展质量。推动社会组织党建工作全覆盖。举办全省文旅社会组织群众文化系列活动，发挥社会组织在文艺展演、节庆活动、旅游发展、文旅下乡、志愿者服务、学术交流方面的独特优势，形成政府组织、协会搭桥、群众参与的互动局面。