完成单位：青岛市文化和旅游局  青岛酒店管理职业技术学院

完成人：宋宗涛  王  斌  石媚山  朱丽男  刘迎华  万  蕾  杨  栋

一、项目概述

青岛市研学旅游产业体系主要针对青岛市研学旅行产业发展过程中存在的市场混乱、发展无序、人才短缺、上下游资源衔接不畅等一系列突出问题而提出的方案，尤其是突破了研学旅行主要以中小学生为主的客源体系，从产业的视角拓展了研学旅行参与群体，从学生研学扩展到了全民研学，从教育层次的研学旅行发展到产业层次的研学旅游。既考虑研学的公益与社会属性，又考虑研学的产业与经济属性，扩大了产业规模，推动了旅游业的新旧动能转换。并通过一系列实践，初步培育形成了具有青岛特色的研学旅游产业体系，初步打造了“时尚青岛·活力研学”的研学旅游品牌，创新性提出了“强化顶层设计、坚持产教联动，突出示范引领、培育产业链条”的工作思路。

二、项目经验做法

（一）制定政策文件，引导产业发展

2018年1月，青岛市教育、旅游等部门共同印发《青岛市中小学研学旅行工作管理办法（试行）》，除国家和省级文件中涉及到的要求，青岛市的这份文件更是对一些具体的落地细节进行了阐述。2017年至2018年，青岛市人民政府先后发布了《关于在新旧动能转换中推进青岛文化创意产业跨越式发展的若干意见》《青岛市人民政府关于推进旅游业新旧动能转换促进高质高效发展的实施意见》《青岛市实施现代产业精准招商政策措施》等文件，明确为研学旅游发展提供建设用地、设置奖励资金等扶持政策；通过“双招双引”，为研学旅游上中下游产业链的培育提供政策支持，对于认定的研学旅游新业态精品项目，给予一次性50万元奖励。青岛市辖各区市也配套出台扶持和促进旅游产业发展政策文件7个，对于研学旅游产业发展提出了明确的政策支持，助推了研学旅游产业的发展。

2019年9月，青岛市文化和旅游局发布《青岛市研学旅游发展规划纲要（2019-2025）》，这也是全国第一个研学旅游产业规划，明确提出打造“全国研学旅游发展的开创性示范区”的总体目标，从发展总则、研学旅游产品开发、研学旅游基地建设、研学旅游配套设施建设、客源市场、重点工作与保障措施等方面明确了青岛市未来5年研学旅游产业发展路径，为研学旅游发展指明了方向。尤其是提出规划打造“时尚青岛·活力研学”研学旅游产业品牌，重点培育打造“活力海洋”“时尚人文”“历史文化”“科技智造”“乡村耕读”“体育拓展”六大研学旅游主题产品。

（二）成立行业协会，推动行业自律

2017年10月26日，在青岛市旅游发展委员会（后机构改革组建为青岛市文化和旅游局）的支持下，青岛市旅游协会研学旅行分会成立，并于当天会议上通过了《青岛市旅游协会研学旅行分会工作规则》《青岛市旅游协会研学旅行分会会费管理办法》《青岛市旅游协会研学旅行分会选举办法》等文件。

青岛市旅游协会研学旅行分会是由致力于研学旅行的旅行社、研学基地、教育机构组成的专业研学旅行行业组织。鉴于青岛市研学旅游产业的快速发展，在2018年12月，青岛市旅游发展委员会批复同意在青岛市旅游协会研学旅行分会的基础上筹建青岛市研学旅行基地协会，由二级协会成为拥有独立法人资质的一级协会，是全国范围内成立较早的研学旅游行业组织，对于推动行业自律起到了重要作用。

协会成立后结合青岛旅游的特点，开发了一批育人成果突出的研学旅行活动课程，建设具有良好示范带动作用的研学旅行基地，打造具有影响力的研学旅行精品线路，建立一套规范管理、责任清晰、多元筹资、保障安全的研学旅行工作机制，探索形成青少年广泛参与、活动品质持续提升、组织管理规范有序、基础条件保障有力、安全责任落实到位、文化氛围健康向上的研学旅游发展体系。

（三）成立研学智库，提供智力支持

2018年1月16日，由青岛酒店管理职业技术学院联合青岛市旅游协会研学旅行分会，以及港中旅国际（山东）旅行社、青岛华青国际旅行社、中国旅行社总社（青岛）公司、中国国旅（青岛）国际旅行社、青岛铁路国际旅行社等单位共同发起的山东研学旅行研究院正式成立。

山东省研学旅行研究院是国内首家专业研学旅行研究院，依托青岛酒店管理职业技术学院的研究队伍，整合不同层面的研究资源，加强校内外不同研究机构的协同创新，立足青岛、辐射山东，开展研学旅行方面的学术研究和实务研究。广泛吸纳会员单位成员以及全省高校、中小学、教育机构等方面的专业化人才，开展不同领域的协同创新研究。研究院将聘请行业、企业、高校、科研院所的专家、学者担任研究顾问，以提高研究水平。研学旅行研究院成立一年以来，立足于青岛市，辐射山东省，开展研学旅游研究与交流，先后开发20门研学旅行课程，为青岛市教育局、青岛市文化和旅游局完成调研报告、政策文件等10余项，完成青岛市在线旅游资源库建设，为青岛市培训专业化研学旅游人才500余人。

（四）打造示范基地，突出示范引领

2019年9月，青岛市文化和旅游局发布《青岛市研学旅游示范基地申报认定和管理细则》，为研学旅游基地的建设建立了标准。同时组织开展了首批青岛市研学旅游示范基地申报和认定工作，极地海洋科普研学基地、海信科学探索中心、蓝树谷青少年世博园、青岛翠林云庄乡村乐园、西海岸新区应急安全体验教育基地、青岛海底世界等6处基地获评首批研学旅游示范基地。其中，海信科学探索中心是海信集团投资兴建的以“科学和自然探索”为主题的综合性科学探索与科普基地，设置科学启蒙馆、科学发现馆、自然探索馆、世界消费电子博物馆、海信历史文化馆等。9月28日，由青岛市文化和旅游局、青岛市教育局、青岛市科学技术协会、海信集团、中国科学院海洋研究所共同主办的“青岛研学之旅——世界珍稀海洋生物标本首秀暨海信科学探索中心”启用仪式在海信科学探索中心举行，省委常委、青岛市委书记王清宪出席启动仪式并为青岛市首批研学旅游示范基地授牌。     

（五）培养专业人才，构建人才体系

2019年9月7日，全国第一个研学旅行专班在青岛酒店管理职业技术学院成立，首期招募学员30人，这是全国第一个在院校设立的研学旅行人才培养专班，制定了全国第一个研学旅行人才培养方案。同时，依托青岛酒店管理职业技术学院的人才和智力资源，发起开展青岛市研学旅游圆桌论坛，为研学旅游人才培养提供交流平台；在青岛酒店管理职业技术学院建立研学旅游指导师培训基地，为青岛市研学旅游行业人才提供专业化培训和辅导，构建青岛市研学旅游人才培养体系。

三、项目特色

（一）观念理念创新，坚持产业发展高点定位

青岛大力推进研学旅游发展，旨在提升游客综合素养，深化旅游内涵，充分利用青岛市丰富的旅游资源，建设一批具有青岛特色的研学旅游基地（营地），打造一批具有影响力的研学旅游产品线路，建立一套规范管理、多方联动的研学旅游工作机制，创新旅游和教育协同发展模式。以“海洋文化、时尚文化、历史文化、工业文化、农业文化、体育拓展”为基础，构建青岛全域研学旅游产业体系，把青岛打造成以“海洋、时尚、文化”为特色主题的研学旅游目的地、华东地区综合性研学教育核心基地，以及“全国研学旅游规划开创性示范区”，树立全国研学旅游示范标杆。

（二）体制机制创新，理顺政府与市场关系

建立统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。要做好这项工作，需要政府为市场参与者提供平等竞争的法治市场环境。这种环境的建立主要是依托政府管理体制和机制的创新，青岛市文化和旅游局坚持“减、放、管”，加强政府的宏观调控，充分发挥行业协会的作用，调动市场主体的积极性，推动研学旅游产业体系的快速建立，推动青岛市研学旅游产业的高质高效发展。青岛市文化旅游局通过出台研学旅游产业政策、专项规划、奖励政策、示范基地建设标准等，强化宏观调控，减少对具体市场行为的干预，激发市场主体的积极性；充分发挥行业协会、旅游院校等社会力量在产业发展中的作用，成立青岛市研学旅行基地协会与山东省研学旅行研究院，放权给行业协会和智库机构，让其参与行业管理，为研学旅游产业提供行业自律和人才支持；在青岛市文化和旅游局评选的示范基地中，建立评价推出机制，强化示范基地的评选和淘汰推出机制，坚持“管住两头，放开中间”的做法，把该管的事情管好，为示范基地松绑，提高各类市场主体的积极性。

（三）方法手段创新，建立产业支撑体系

创新性提出“强化顶层设计、坚持产教联动，突出示范引领、培育产业链条”的工作思路与方法，通过政府引导、行业自律、院校智力支持、培育市场主体，建立青岛市研学旅游产业体系；通过“强化顶层设计、坚持产教联动，突出示范引领、培育产业链条”的创新，建立青岛市研学旅游产业体系，推动青岛市研学旅游的快速健康发展。

四、项目效益

（一）解决了行业共性问题，构建研学旅游产业体系框架

主要解决了以下三个方面的行业共性问题：一是缺乏顶层设计，市场发展无序；二是产业链上游的基地、营地等建设滞后，缺乏建设标准，层次参差不齐；三是人才供应不足，尤其是缺乏专业化的研学旅游人才。

（二）解决影响产业发展的瓶颈问题，理顺政府与市场关系

研学旅游产业发展的瓶颈是政府在推进产业发展中的作用没有得到根本性的发挥，由于研学旅行和研学旅游的界定存在一定的争议和边界的模糊性，加上研学旅游产业自身的多元性和复杂性决定了研学旅游产业是一个需要政府主动作为，同时需要政府不能越线作为，从产业体系的视角发挥青岛市文化和旅游局管行业的优势，对于推进研学旅游的发展意义重大，也为全国研学旅游的发展提供了一个青岛模式的范本。

（三）解决研学旅游效益问题，创造可观的经济和社会效益

几年来，青岛市出台研学相关的政策和规划10余个，建成研学旅行协会1个，研学旅行研究院1个，发起研学旅行圆桌论坛1个，发表研学旅游方面的论文10余篇，认定研学旅游示范基地6家，挂牌研学旅行基地100多家，培育各类研学旅游市场主体200多家，开发研学课程100多门，发布研学旅游线路30多条，建成了青岛市研学旅游资源点和研学旅游线路资源库，向青岛市中小学开展研学旅游和文明旅游推介100余次，年研学产值逾亿元，受众几乎覆盖了青岛市所有的中小学校，同时覆盖了部分大学生研学、老年人研学和成人研学等市场。