完成单位：济南市文化和旅游局  济南市图书馆  济南出版有限责任公司  

山东爱城市网信息技术有限公司

完成人：郭象峥  吴  波  郭秀海  王  海  刘  昱   张振康  于继青  

罗  森  王永菲

一、项目概况

习近平总书记指出，“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮”，“人民群众多读书，我们的民族精神就会厚重起来、深邃起来”。由此可见，阅读能带给人们最丰富的精神滋养，满足人们过上美好生活的新期待，必须推动全民阅读。而全民阅读推广正是公共图书馆的初心和使命。

1.实践性。为满足新时代人民群众日益增长的阅读需求，打破人们获取图书的时空限制和资源限制，激活书店、图书馆、读者等各渠道图书资源，摆脱实体借书证的束缚，济南市图书馆深入挖掘公共图书馆事业发展新动能，着力深化供给侧改革，推出一系列创新服务举措，成功打造出集图书采购、网借、交换、捐赠、交易“五位一体”的融合阅读服务模式，让“书来书往”成为现实。

2.创新性。一是对图书借阅服务进行流程再造，丰富图书流通方向，增加线上图书借阅服务。二是理论创新，在全国首次提出了L2R（Library to Reader）和R2R（Reader to Reader）服务模式概念。三是创新图书馆对馆读关系的认识，读者不仅是图书馆服务资源的提供者，也是图书馆的建设者。四是创新图书馆的资源建设观，将书店的书、读者的书都变成图书馆的服务资源。五是丰富了图书馆的社会角色，让图书馆不再仅仅是“图书与读者的中介”，也成为“读者与读者的中介”。

3.示范性。“你看书我买单”服务推出3年来，已累计实现图书采购码洋400余万元，5万余人次从中受益。“享阅到家”服务两年累计补贴快递费用60余万元，现在平均每周都有600余人次提交线上图书借阅申请。“书来书往”图书交流平台试运行两个月来，已累计实现上传图书3万余册，产生物流5000余单。电子借书证和信用借还服务的推出，使社保卡借书、微信借书、支付宝借书成为一种常态和时尚。

二、实施背景

一是党和国家对全民阅读推广事业高度重视。习近平总书记在多个场合都提到了读书的重要性，2019年9月8日他还在给国家图书馆8位老专家的回信中希望国图“创新服务方式，推动全民阅读”，这是对全国所有公共图书馆的殷切期望。自2014年起，“倡导全民阅读”连续6年被写入政府工作报告，可见，我国已将“全民阅读”上升为国家战略。

二是《公共图书馆法》为公共图书馆服务创新提供了法律遵循。《公共图书馆法》指出，公共图书馆应当加强数字资源建设，利用数字化、网络化技术向社会公众提供便捷服务，建立线上线下相结合的文献信息共享平台，通过开展图书互换共享等活动，推广全民阅读。这些，都为公共图书馆开展服务创新、推动全民阅读等提供了法律遵循。

三是传统图书借阅服务存在时空局限。读者想要借书，就必须在图书馆固定的开馆时间来到这个馆舍空间内才可以。近年来，图书馆界推出了自助图书馆、流动图书馆、城市书房等多种延伸服务，增加了服务阵地的形式和数量，但服务时间、服务空间的局限始终存在，无法满足读者随时随地借阅图书的需求。

四是传统图书借阅服务存在资源局限。图书馆是图书共享的主要阵地，是图书的集散地，但作为政府出资设立运行的公共文化服务机构，图书馆每年的购书经费是一定的，馆舍空间是一定的，这就导致图书馆的图书资源在数量和种类上都是有限的，这种情况在经济社会发展落后的地方尤为明显。

五是传统资源建设方式存在人书匹配矛盾。一直以来，图书馆都致力于采购更多、更好的图书，以满足读者的借阅需求。但现实往往是，图书馆采购的很多图书并不符合读者需求，导致很多图书流通率极低，甚至不少书常年闲置在书架上无人问津，造成了大量资源浪费。

六是押金和实体借书证的束缚给读者带来不便。为了保障国有资产安全，避免读者借书不还，图书馆一直以来都以缴纳押金办理实体借书证的方式向读者提供图书借阅服务，这无形中设置了一道门槛，导致部分贫困读者无法享受借阅服务。此外，这一形式要求读者借书必须到图书馆且必须随身携带一张实体借书证，如果读者忘记带证或将证丢失就无法借阅图书，这给很多到馆读者带来了不便。

七是社会中海量闲置图书资源亟待开发。阿里巴巴在2019年1月发布的《2018中国人读书报告》显示，2018年天猫售出图书超过10亿册，相当于全中国零售纸质图书的三分之一。按此推算，仅2018年我国零售纸质图书就有至少30亿册规模。被读者零买的图书散落在社会的各个角落，其中绝大部分常年闲置，或被束之高阁，或被低价变卖，其价值远没有被充分利用。因此，搭建一个读者间的闲置图书交换平台是必要的。

八是经济社会的飞速发展为图书馆服务创新提供了有利条件。近年来，我国经济社会飞速发展，信息技术日新月异，物流服务日益成熟，“互联网+”、C2C、O2O等一系列先进理念、模式、技术的出现，推动各行各业迎来了一轮升级换代的黄金发展期，也为图书馆服务创新提供了有利条件。因此，图书馆界应趁势而为，打破传统观念束缚，创新服务模式和手段，将经济社会和科技发展成果融入读者服务。

三、预期目标

深入挖掘图书馆事业发展新动能，着力深化供给侧改革，不断转变服务理念，创新服务方式，充分融合先进的网络信息技术和发达的物流服务，通过推出一系列创新服务举措，打造一个集图书采购、网借、交换、捐赠、交易五项服务于一体的“书来书往”阅读服务新模式，为广大读者提供一站式、全方位的纸质图书阅读服务，使其成为全国公共文化领域的知名创新示范品牌。该模式将打破图书馆传统图书借阅服务的时空限制和资源局限，激活书店、图书馆、读者等各渠道图书资源，摆脱实体借书证的束缚，让读者不仅可以线下借书，也可以线上借书；不仅可以借图书馆的书，也可以借书店的书，还可以借其他读者的书；不仅可以相互借书，还可以相互捐书、买卖图书。真正实现读者与图书在图书馆媒介作用下的便捷连接，让每本书都发挥最大价值，让图书在书店、图书馆、读者间自由流动起来。

四、主要措施

（一）明确改革目标，确定推进思路

项目启动伊始，济南市图书馆就围绕打造“书来书往”五位一体综合性阅读服务新模式进行综合部署，对上述目标任务进行分解，制定实施任务表和路线图，确定每年至少推出一项服务创新举措的基本思路，分阶段逐步打通书店到读者的图书借阅通道，打破传统图书借阅服务的时空局限，实现读者与读者间的线上图书交换，摆脱实体证和押金的束缚，一步一个脚印地朝着上述目标稳步迈进。

（二）推出“你看书我买单”服务，将图书采购权交给读者

为了打通书店到读者的图书借阅通道，提升图书馆采购图书的针对性和馆藏图书的流通率，济南市图书馆于2016年推出“你看书我买单”服务，让读者在书店“借”书变成现实。读者在山东书城或泉城路新华书店找到心仪图书后，可凭济南市图书馆借书证免费“借”走阅读，看完后还到图书馆，再由图书馆与书店进行结算，并将图书加工成馆藏后上架供其他读者借阅。

（三）在江北地区首家推出“享阅到家”服务，让“借书像点外卖一样简单”

为了打破图书馆传统图书借阅服务的时空局限，2017年，济南市图书馆在江北地区首家推出“享阅到家”线上借阅服务，让“借书像点外卖一样简单”。读者登录济南市图书馆微信公众号，在线上书架找到想要借阅的图书，像点外卖一样下单，快递员会送书上门，快递费由济南市图书馆承担。看完后，读者可选择自费快递还回图书馆，也可选择线下就近到济南市图书馆、济南市各区县图书馆、已建成的各泉城书房等服务阵地归还。

（四）全国首次提出R2R服务模式概念，用科学理论指导实践

为了解决图书馆图书资源种类有限、数量不足这一问题，激活散落在读者手中的海量闲置图书资源，济南市图书馆创造性地提出“不求为我所有，但求为我所用”的资源建设新理念，将读者资源纳入图书馆服务资源范围，并借鉴电子商务领域B2C和C2C的概念，在全国首次提出了L2R和R2R两个全新的图书馆服务模式概念，将图书馆像线下商超一样利用自身馆藏为读者提供借阅服务的传统服务模式归纳为L2R模式，并提出图书馆应该像淘宝一样搭建起图书交流平台，让广大读者通过平台可以自由进行图书交换、捐赠和买卖，为读者提供R2R服务。

（五）搭建全国首个线上图书交换平台，实现图书线上交换、捐赠、交易

以R2R概念为指导，在充分进行读者需求分析并多次召开专家论证会的基础上，济南市图书馆联合济南出版社、爱城市网重磅打造的“书来书往”图书交流平台于2019年6月在济南智慧城市平台—爱城市网上线试运行，这是全国公共文化领域首个公益线上图书交换平台。目前，该平台已经实现图书交换和图书捐赠两项功能，图书交易功能正在紧张有序地开发。在这个平台上，读者可以通过扫描图书背面的ISBN条形码将自己的闲置书上传到平台，分享出来供他人借阅，也可以借阅别人分享的书，还可以选择将书捐赠给图书馆，再由图书馆送到贫困地区读者手中。图书在读者间的流通通过快递实现，快递费由政府补贴占大部分，读者每单只需支付2元即可。

（六）全省首家推出信用借还和电子借书证服务，摆脱了实体借书证的束缚

为了让读者免去办理和携带实体借书证的麻烦，实现免押金借书，济南市图书馆利用已有的社会信用体系推出信用借还服务，并在微信和支付宝两个常用平台推出了扫码借阅服务。2018年4月，在市社保局支持下，济南市图书馆在省内首家推出了社保卡图书借阅服务，读者来馆借书不必再交押金办理实体借书证，可携带市社保卡在市图书馆开通图书借阅功能，即可凭社保卡自助借还图书。同年6月，济南图书馆电子借书证重磅推出，读者登录济南市图书馆微信公众号，将实体借书证或开通借阅功能的社保卡绑定微信，即可生成一张电子借书证（专属二维码），以后再来图书馆就可以手机扫码借书，免去了带实体证的麻烦。如果读者既没有社保卡也没有实体证，还不想交押金，没关系，2019年8月，济南市图书馆又创新推出芝麻信用借书服务，只要读者的芝麻信用分在550分以上，就可以在支付宝上免费生成一个电子借书证，实现手机扫码借书。

五、创新点

（一）对图书馆的图书借阅服务进行流程再造

“你看书我买单”服务将图书选购权交给了读者，让图书流通方向变成“书店—读者—图书馆”，开启了“图书馆+书店”的新型借阅服务模式。“享阅到家”服务通过在图书馆和读者间加入快递物流环节，将图书馆的图书借阅服务从线下转移到线上。线上图书交换平台打通了读者间开展图书交换的通道，将图书流通方向变为“读者—读者”。

（二）在全国首次提出L2R和R2R服务模式概念

我们借鉴B2C、C2C等商业概念，将传统图书馆一对多的服务模式称为L2R,将以“书来书往”为典型代表的图书馆服务模式称为R2R。这是济南市图书馆提出的全新概念，将对图书馆界理论创新和事业发展产生非常重要的推动作用。

（三）改变图书馆对馆读关系的认识，让读者成为图书馆的建设者

在该项目推出以后，读者不再仅仅是图书馆的服务对象，还通过在图书馆搭建的平台上相互交换各自所需要的图书资源，成了图书馆服务资源的重要提供者和图书馆的重要建设者。同时，还将图书馆员从面向图书和读者转为面向平台，成为读者交流平台的搭建者、维护者和管理者。

（四）将图书馆的资源建设观转变成“不求为我所有，但求为我所用”

资源建设是图书馆开展读者服务的基础。“你看书我买单”服务的推出，使得书店的图书也成了图书馆的服务资源，而线上图书交流平台的建成，成功将读者手中的海量闲置图书资源激活并纳入图书馆的服务资源范围。书店和读者的图书虽然都不是图书馆的馆藏资源，但都可以通过图书馆这一媒介被读者免费获取。通过该项目的设施，图书馆的资源建设观转变成了“不求为我所有，但求为我所用”。

（五）丰富图书馆的中介角色，让图书馆成为“读者与读者的中介”

在R2R模式中，图书馆通过文献信息资源交流平台的搭建，让读者与读者在资源交换共享的过程中建立起联系。在这个过程中，图书馆仍然扮演着中介的角色，但不再仅仅是“图书与读者的中介”，还成为了“读者与读者的中介”。

六、解决的主要问题

一是打破了读者服务的时空局限。过去，图书馆只能在固定的开馆时间和特定的馆舍空间为读者提供图书借阅服务，时间和空间两个方面的限制给读者造成很多不便。济南市图书馆“享阅到家”服务的推出，让读者借阅图书不用再受时空的限制，用手机就可以随时随地线上下单。

二是打破了图书借阅服务的资源局限。过去，图书馆只能利用自身馆藏图书资源为读者提供借阅服务，有限的空间、有限的经费决定图书馆的图书在数量和种类上十分有限，难以满足读者多样化、个性化阅读需求。“你看书我买单”服务的推出，让书店的所有图书也成为图书馆的服务资源，“书来书往”图书交流平台的建成，更是把散落在社会上广大读者手中的闲置图书激活，为图书馆所用，这两项举措，极大丰富了图书馆用于开展借阅服务的图书资源数量和种类。

三是解决了图书流通率低和人书不匹配问题。传统的资源建设方式，使得图书馆采购的很多图书并不符合读者需求，导致很多图书流通率极低，而很多读者想要借阅的图书并不属于图书馆的馆藏，这就是所谓的人书不匹配问题。“你看书我买单”服务的推出，把图书的选择权和采购权交给读者，由读者决定将哪本书纳入馆藏，满足了读者的多元化、个性化阅读需求，也解决了人书不匹配问题，提高了图书流通率。

四是摆脱了押金和实体借书证给读者带来的不便。过去，图书馆以缴纳押金办理实体借书证的方式向读者提供图书借阅服务，这无形中给忘记带证、丢证的读者造成了很多不便，也将部分特困读者和行动不便的读者排除在服务范围之外。信用借还和电子借书证等服务举措的推出，取消了押金，也方便了读者，降低了图书借阅的门槛，让更多人有机会更便利地享受到公共文化服务的发展成果。

五是激活了散落在社会中的海量闲置图书资源。现实生活中，很多读者家中都有不少闲置图书不知如何处理，给生活带来很多不便。“书来书往”图书交流平台的推出，将这些闲置图书资源有效激活，为读者处理闲置图书提供了多种选择，让读者可以根据自身情况选择线上漂书、捐书或卖书，免受闲置书带来的困扰。

七、实施效果

济南市图书馆依托该项目推出的一系列创新服务举措，受到了各级领导充分肯定和广大读者一致好评。“书来书往”闲置图书交流平台试运行两个月来，已累计实现上传图书3万余册，产生物流5000余单；“你看书我买单”服务实施三年多来，已累计实现图书采购码洋400余万元，5万余人次从中受益。两年来，济南市图书馆通过“享阅到家”线上借阅服务累计补贴快递费用60余万元，现在平均每周接收600余人次提交的线上图书借阅申请。社保卡借阅服务的推出，让原本没有借书证的市民也可以享受图书借阅服务，让已经办理借书证的读者提高了借阅权限，受到读者热烈欢迎，现在已有5万余名市民开通了社保卡的图书借阅功能。同时，越来越多的读者来馆借书不再携带实体证，手机二维码借书正在济南市图书馆成为一种常态。

省委常委、济南市委书记王忠林对“书来书往”闲置图书交流平台项目给予了充分肯定和高度评价，该项目还被中共济南市委办公厅纳入《每日信息》，专供全市局级及以上领导参阅。下一步，济南市图书馆将积极联系各系统各单位对该平台进行宣传推介，让更多人加入到图书交换的行列中来，让图书交换成为济南市民新的生活风尚。待平台运行成熟之后，还会与省内外其他地区的公共图书馆合作，将“书来书往”平台的覆盖范围逐步扩大到全省乃至全国，将其打造成全国公共文化服务创新示范品牌。

八、社会经济效益

一是减少了海量闲置图书资源的浪费，让每本图书都能发挥最大价值。“书来书往”的出现，让线上图书交换、捐赠、交易成为现实，图书由在书架上闲置变为在读者间自由流通，可以被更多的人阅读，其价值得以充分彰显，也避免了大量的资源浪费。

二是提高了公共图书馆服务效能，增强了读者对图书馆的认可度、满意度和忠诚度。依托该项目推出的系列服务创新举措，逐步打破了图书馆传统图书借阅服务的时空限制和资源局限，激活了书店、图书馆、读者等各渠道图书资源，摆脱实体借书证的束缚，让读者与图书在图书馆媒介作用下得以便捷连接，为读者阅读生活创造了一个又一个便利条件。

三是节约了读者的阅读成本，有助于推动全民阅读和书香社会建设。“你看书我买单”服务使得读者在书店不仅可以买书，还可以免费把书借走，线上图书交换平台使得读者只需支付2元快递费，就可以获得1到3本心仪图书。即使将来政府补贴取消，每单快递费也只有6元，远远低于购买图书的成本，甚至比很多读者到图书馆借书的成本都要低。阅读成本降低，读者阅读意愿就会相应提高，这会极大推动全民阅读的广泛推动和书香社会的深入建设。

四是助力济南上榜“中国十佳数字阅读城市”，改善了济南的投资软环境。得益于该项目的实施，济南的全民阅读推广事业走在了全国前列，并在2019中国数字阅读大会上，荣获“2018年度全国十大数字阅读城市”称号，位列全国第九位，城市数字阅读指数为55.95。这一殊荣的获得，有力提升了省会济南的文化形象和城市吸引力、美誉度，使得济南的投资软环境得到极大改善。该项目的深入实施，将为济南经济社会发展提供源源不断的动力和坚强的文化支撑。