互联网上网服务营业场所经营业主及上网消费者：

近期，山东省文化和旅游厅对“山东省互联网上网服务营业场所管理系统”进行功能升级，开发了“文旅通”实名身份认证APP（以下简称“文旅通”），在全省互联网上网服务营业场所推广应用。现就有关情况公告如下：

一、推广应用“文旅通”的基本情况

（一）必要性

长期以来，互联网上网服务营业场所违法接纳未成年人一直是社会关注的焦点问题，也是文化市场执法的重点、难点。原山东省文化厅组织开发和推广应用的“山东省互联网上网服务营业场所管理系统”仅能对上网内容进行监管，无法有效防止未成年人上网。2019年7月，《问政山东》栏目再次对互联网上网服务营业场所违法接纳未成年人问题进行了曝光、监督。如何通过有效的措施根治此类顽疾，彻底解决家长、学校、社会反应强烈、痛心疾首的问题，避免“按下葫芦起来瓢”，已经迫在眉睫、刻不容缓。

（二）相关依据

《互联网上网服务营业场所管理条例》（中华人民共和国国务院令 第363号）第十九条规定：“互联网上网服务营业场所经营单位应当实施经营管理技术措施”；第二十一条规定：“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所”；第二十三条规定：“互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记并记录有关上网信息”。《互联网上网服务营业场所计算机经营管理系统技术规范》4.3.1.1和4.3.2.1对互联网上网服务营业场所服务器端 “顾客信息的收集”和客户机端“必须提供技术措施，保证顾客未经登记，不能操控客户机”作了明确规定。

（三）推广应用过程

为有效防止互联网上网服务营业场所违法接纳未成年人上网，守护未成年人的健康成长，山东省文化和旅游厅依据上述规定，于2020年5月通过政府出资购买服务方式，委托第三方机构对“山东省互联网上网服务营业场所管理系统”进行功能升级，开发了“文旅通”，经测试、专家论证等程序，2020年8月，山东省文化和旅游厅印发了《关于进一步加强互联网上网服务营业场所实名身份认证工作的通知》，正式在全省互联网上网服务营业场所推广应用。

二、“文旅通”的主要功能和安装操作

（一）主要功能

“文旅通”兼顾了行政管理、便利企业、公益宣传等多项功能。一是通过人脸识别、身份证识别以及活体检测技术，通过活体认证技术，登记、核对上网消费者身份信息，有效防止互联网上网服务营业场所违法接纳未满18岁的未成年人，就像新冠肺炎疫情期间各类场所登记、检查进入人员的健康信息一样，可防止家长、学校和社会担忧的影响未成年人健康成长的“疫情”。 二是改变上网消费者纸质登记身份信息的落后方式，防止冒用他人身份证、使用伪造身份证、编造身份登记信息、不登记身份信息等情况，便于网吧业主的信息化、规范化经营，而且实现了用信息化技术手段代替现场执法模式，有效降低现场检查频次，减少对企业的干扰。三是可通过APP、客户机端，为优秀的主流文旅产品、特色传统文化进行公益宣传，弘扬主旋律，激发正能量。 

（二）安装操作

“文旅通”的安装和使用，对互联网上网服务营业场所经营业主和上网消费者无任何收费环节，全程无任何利益关联广告，上网用户提前用手机下载安装“文旅通”APP，安装只需2分钟，安装后进行首次认证，且一次认证终身有效，无需二次认证，上网仅需2秒钟扫码即可开屏上网。为解决极少部分上网用户未带手机、无移动网络、手机没电等极特殊情况，“文旅通”设置了“临时上网”认证功能，互联网上网服务营业场所工作人员可通过“网吧管理-临时人像认证”功能为用户进行上网登记。

（三）信息安全保护

“文旅通”安卓和IOS版本已经公安机关审核，并进行了备案登记，录入“全国互联网安全管理服务平台”。为保护公民个人信息，系统按照数据最小原则进行采集，通过OCR技术只采集和保留身份证号码前14位，用于判断上网用户是否属于未成年人，其他证件信息均不保留。采集的所有数据全部存储在省文化和旅游厅机房服务器内，上传的数据系统进行自动脱敏处理后留存，并严格按照省文化和旅游厅机房安全管理办法进行信息安全管理。

三、宣传解释与指导服务

山东省文化和旅游厅派出工作人员赴部分地市就“文旅通”推广应用进行了宣传与服务工作，指导互联网上网服务营业场所经营业主启用“文旅通”，并将下载和使用说明张贴在场所醒目位置，帮助上网消费者顺利完成下载、安装、实名认证、使用。安排技术服务单位，提供24小时用户答疑、专业技术支持等服务。下一步，我们将持续做好宣传解释与指导服务相关工作，尽快完成“文旅通”的推广应用，也请广大互联网上网服务营业场所经营业主及上网消费者理解和支持我们的工作，共同担负起守护未成年人健康成长的责任，还青少年一片清朗的成长环境。

特此公告。

                        山东省文化和旅游厅

                          2020年11月9日