近日，中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发了《关于加强文物保护利用改革的实施方案》（鲁办发〔2019〕21号，以下简称《实施方案》）。今天上午，省文化和旅游厅举行发布会，省文化和旅游厅党组成员、副厅长王廷琦，博物馆与社会文物处、文物保护与考古处相关负责同志出席发布会，解读《实施方案》。

一、《实施方案》框架内容和政策亮点

《实施方案》有总体目标、主要任务、组织领导3个部分，明确了16项工作任务、47条政策措施。

（一）关于第一部分“总体目标”。我省文物保护利用改革的目标是：“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于加强文物工作的决策部署，深化文物保护利用改革，着力构建依法保护、合理利用、传承发展的文物保护利用体系，力争到2025年，实现从文物大省向文物强省的新跨越。”

（二）关于第二部分“工作任务”。这是《实施方案》主体部分，提出了16项任务措施，概括讲，主要是取得“四个新突破”、强化“四项支撑”。

“四个新突破”主要是：

第一，围绕国家战略部署和省委省政府部署要求，在加强国家重点文物保护利用方面取得新突破。习近平总书记视察青岛八大关、刘公岛、蓬莱阁时强调，要加强国家重点文物保护，让优秀文物世代相传。去年党中央、国务院作出了建设大运河、长城、长征国家文化公园，推动黄河流域生态保护和高质量发展的战略部署。为抓好贯彻落实，结合文物工作实际，《实施方案》提出四个方面要求：一是加强大运河山东段、齐长城、山东黄河流域的文物保护利用。二是创建“泰山-曲阜”国家文物保护利用示范区，积极参与中华文明探源工程和“考古中国”重大研究。三是加强“曲阜优秀传统文化传承发展示范区”、“齐文化传承创新示范区”的文物保护利用。四是围绕城镇化建设、乡村振兴和“一带一路”，加强工业遗产、农业遗产、水下遗产保护，推进文物对外合作交流。

第二，创新文物价值的挖掘阐释和认知传播方式，在构建中华文明标识体系、革命精神谱系和文物价值传播体系方面取得新突破。一是推动山东珍贵文物成为国家文化地标和中华民族精神标识。国家将遴选公布文化地标和中华民族精神标识。为此，我省各级文物主管部门将加强我省的世界文化遗产、各级文物保护单位的保护管理，积极争取“三孔”、泰山、齐长城、大运河等成为国家文化地标和中华民族精神标识。二是实施山东革命文物保护利用工程（2018-2022年），建设鲁中、滨海、胶东、渤海、鲁南和冀鲁豫边区（山东部分）等重点革命旧址示范片区。为此，经省委、省政府研究同意，最近省委宣传部等13个部门联合印发了《山东省革命文物保护利用工程实施意见》。三是创新文物价值传播推广体系。将学习宣传文物保护法律法规纳入干部普法教育规划，并作为公务员知识更新培训的学习内容；将文物保护利用知识纳入各级各类学校教育体系；认定一批青少年研学实践基地，推介一批博物馆研学旅行、体验旅游精品线路；要求各级新闻媒体开展形式多样的文物保护利用方针政策、典型经验和资源推介宣传。

第三，推动文物工作融入现代社会、融入生产生活，在推动文物合理利用方面取得新突破。针对我省在文物利用方面存在的瓶颈和短板，文件要求着力激发博物馆活力，推进文博创意产业发展，鼓励社会力量参与文物保护利用，支持在文物保护区域适度发展服务业和休闲农业。

第四，坚守文物安全底线，在健全文物保护机制方面取得新突破。文物安全是文物工作的红线、生命线。文件要求强化文物安全工作力度，在强化文物督查制度、建立文物资源资产管理制度、实施土地储备考古前置等方面，提出了具体的政策措施。

强化“四项支撑”主要是：

第一，强化机构建设。各级党委和政府要明确履行文物行政管理和行政执法职责的机构。完善由各级政府分管领导牵头的文物工作协调机制，落实相关部门和单位依法承担的保护文物职责。未设置专门机构的文物保护单位可通过政府购买服务方式，加强文物保护巡查管理。

第二，强化投入机制。一是加大省级资金对文物保护工作的支持力度，建立工作机制，统筹使用好文物保护资金。县级以上政府把文物保护经费纳入本级财政预算。探索政府购买保险等形式，加大文物安全预防资金投入。二是加大对文物保护重大项目和工程资金使用情况的监督、管理、评估和验收，提高资金使用效益。三是制定落实文物保护补偿政策。利用政府基金、公益性基金等平台，对私有不可移动文物的保护维修提供资金支持。四是落实文博行业发展税收优惠政策，推动落实社会公益性捐赠的税前扣除政策,以及有利于文博创意产品开发和小微文博企业发展的税收政策。  

第三，强化科技支撑。着力在推进“互联网+中华文明”行动计划，组织开展文物价值认知、保护修复，水下遗产、工业遗产和乡土遗产保护利用等领域课题研究，办好国际文物保护装备博览会等方面下功夫。

第四，强化人才机制。建设我省文博专家智库。加快文博领军人物和专业人才队伍建设。加大力度培养文物修复、水下考古、彩绘彩画、壁画等急需紧缺人才。落实文物保护工程从业资格管理制度，建立岗位动态调整机制，按照有关规定适时开展文物领域表彰奖励。

（三）关于第三部分“组织领导”。一是强化责任意识。各级党委要严格履行文物保护利用改革工作的领导责任，各级政府加强统筹协调，有关部门各司其责。二是加强督促落实，确保各项改革任务落实落细。

二、关于贯彻落实打算

2020年是总结“十三五”、展望“十四五”，贯彻落实《实施方案》的关键一年。省文化和旅游厅（省文物局）作为贯彻落实文件的牵头部门，将以推进文物保护利用改革为主线，以高质量发展为目标，推动文物保护利用工作再上新台阶，推动从文物大省向文物强省的新跨越。

一是制定2020年工作清单。按照省委、省政府领导要求和省文物保护委员会（扩大）会议安排，组织协调省文物保护委员会成员单位、各责任部门和相关市，按照《实施方案》责任分工，制定工作清单，明确各项政策措施的重点工作、实施步骤和责任人。加强部门协作、形成工作合力，扎实推进重点工作、重大举措和重大工程，及时沟通通报情况，抓好督促落实。

二是推动各市起草印发贯彻落实文件。深入基层调查研究，激活基层经验，鼓励在文物保护利用改革上大胆探索、因地施策，努力创造更多可复制、可推广的经验做法。

三是编制《山东省文物保护利用“十四五”发展规划纲要》。围绕《实施方案》目标任务，提出具体任务、重点项目、保障措施，推动文物保护利用新动能不断积聚。

四是加强能力建设。抓好统筹协调，落实落细抓落实，确保各项政策措施落到实处。

五项工作助力山东推进革命文物保护利用工程

山东既是中华文明的重要发祥地、儒家文化发源地，历史文化源远流长、底蕴深厚，也是革命老区，革命文化波澜壮阔、熠熠生辉。

山东革命文物数量多，呈集中连片分布特点，主要分布在沂蒙（鲁中、鲁南、滨海）、胶东、渤海和鲁西（冀鲁豫边区）四大片区。从鸦片战争到社会主义建设改革时期，时间跨度长且有连续性，通过山东的革命文物，可以看到完整中国革命全程。据初步统计，全省有不可移动革命文物1600余处，其中全国重点文物保护单位15处，省级文物保护单位194处，市县级文物保护单位597处。省级爱国主义教育基地156家；革命类博物馆、纪念馆52家。全省119家国有文物收藏单位上报可移动革命文物共计94091件/套，其中珍贵文物3162件/套。

为贯彻落实习近平总书记关于保护利用革命文物、传承红色基因的重要论述精神，以及《中共中央办公厅、国务院办公厅关于实施革命文物保护利用工程的意见》，由省委宣传部牵头、省文化和旅游厅起草，省委常委会会议、省政府常务会议审议通过，省委宣传部、省委党史研究院、省文化和旅游厅等13个部门联合印发了《山东省革命文物保护利用工程实施意见》（鲁宣发〔2019〕22号）。文件梳理山东革命文物分布特点和革命精神内涵价值，提出了七项重大工程：分别是百年党史文物保护展示工程、革命旧址集中连片保护利用工程、革命旧址保护展示示范工程、民族民主革命主题文物保护展示工程、革命文物主题展览精品工程、革命文物宣传传播工程和红色旅游品牌打造工程。

每项工程都提出了符合实际、操作性强的任务措施，明确了具体项目、实施要求和部门责任分工。如提出实施集中连片保护利用工程，建设沂蒙（鲁中、滨海、鲁南）、胶东、渤海、鲁西（冀鲁豫边区）四大革命文物保护利用片区；挖掘整合全省红色旅游文化资源，建设一批重点红色旅游经典景区，推出一批研学旅行和体验旅游精品线路等。

为扎实推进革命文物保护利用工程，省文化和旅游厅（省文物局）将重点做好以下几方面的工作：

一是将按照省委宣传部安排，拟定省文化和旅游厅贯彻落实《实施意见》2020年工作台账，明确各项政策措施的任务、步骤和责任处室。二是积极争取更多市县列入“国家第二批革命文物保护利用片区分县名单”。名单公布后，推动各地做好革命文物保护基础性工作，梳理革命文物资源，编制重点文物保护利用项目方案，及时申报国家资金项目。三是组织编制全省革命文物保护利用总体规划，统筹编制革命旧址集中连片保护规划。建立完善重点项目库，重点围绕王尽美、邓恩铭在山东，八路军进山东，沂蒙精神、胶东红色文化，济南、莱芜战役，台儿庄大战、甲午海战等，谋划实施一批项目。四是实施革命文物展陈提升工程。推出革命文物主题展览精品，重点推出以“沂蒙精神”“红色胶东”等为主题的革命文物展览、联展、巡展。支持基本陈列超过5年的进行局部改陈布展，基本陈列超过10年的进行全面改陈布展。五是着力融合发展。做好革命文物宣传传播，逐步建立革命博物馆与党政机关、企事业单位、驻地部队、城乡社区的共建共享机制。在保护的前提下做好主题展示和红色旅游线路的规划，打造沂蒙、胶东红色旅游专线等红色研学旅游线路；全面提升济南解放阁、八路军抱犊崮根据地、铁道游击队景区等红色旅游景区开放服务水平；开展沂蒙红嫂文化旅游节、蒙阴红色军工文化旅游节、沂蒙山小调音乐节等红色旅游活动。