10月8日，文化和旅游部发布《在线旅游服务管理暂行规定（征求意见稿）》，即日起至11月10日公开征求意见。

《在线旅游服务管理暂行规定（征求意见稿）》共5章42条，分为总则、运营、监督检查、法律责任、附则等部分。一是明确了适用范围和相关主体。中华人民共和国境内提供在线旅游经营服务，适用本规定，但仅提供交通服务、住宿服务、餐饮服务等经营活动，其他法律法规有规定的，从其规定。在线旅游经营者包括平台经营者、平台内经营者、自建网站或通过其他网络服务提供在线旅游经营服务的经营者。二是明确了平台相关责任。依法明确了需要取得许可的平台运营者范围，强化平台的资质审核等相关要求，明确了平台连带责任。三是回应了社会热点问题，对虚假预定、不合理低价游、价格歧视（大数据杀熟）、信用监管等问题都作出了具体规定。四是增加了旅游者自损规定，将几种情形下的游客自损列入自行承担责任范围，同时强调了不可抗力、第三人损害发生时，在线旅游经营者的救助义务，未及时救助造成损害的，应对损害扩大部分承担连带责任。

据了解，在线旅游企业和平台既是线下旅游行业的服务主体，又是在线电子商务平台的经营者，具有双重身份。目前，国内相关法律法规尚未对在线旅游市场规范作出明确规定，这给行业监管带来较大难度。从各地文化和旅游行政部门收到的举报和投诉，以及媒体相关报道所反映出来的问题来看，上述企业和平台涉及的问题主要集中于“旅游安全保障和救助义务、消费者权益保障、虚假宣传”等行业发展的重要方面，亟需通过健全法律法规来加以规范。目前，《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电子商务法》已经颁布实施，出台相关规定对在线旅游经营服务进行规范管理，已具备上位法基础。（李志刚）