公共物品和公共服务供给低效率问题是世界性难题。近年来，公共服务供给日益摆脱完全由政府“一把抓”的传统，探索引入社会力量参与公共服务管理是当下引人瞩目的创新实践。浙江省宁波市海曙区积极探索新形势下公共文体设施社会化运作的模式，2014年底，将新落成的海曙区文体中心交给宁波两家民营企业托管，运营两年半来，取得了一些可资借鉴的经验。

　　海曙区文体中心由政府斥资4亿元建造，为目前宁波中心城区规模最大、配备现代化设施、功能较为完善的文化体育场馆。项目总占地面积35898平方米，工程建设总建筑面积32508平方米，室外运动场面积7240平方米，于2014年9月建成交付使用。

　　海曙区文体中心实现了体育馆、文化馆和图书馆“三馆合一”。为有效做好区文体中心建成交付后的管理工作，2013年5月起，海曙区牵头召集区政府办、体育、文广、财政、交管办等相关部门多次召开座谈会，广泛听取意见建议。经过走访调研，普遍认为采用市场化运作方式有利于节约区文体中心的管理成本，最大限度整合资源。考虑到区文体中心“三馆合一”、管理主体相对复杂的现状，报批同意后，在确保“公益先行”的前提下，采取“政府投资、委托管理、合作共赢”的运营模式，采用招商方式引入社会资本，场馆后期投入及运营由专业管理公司负责。

　　经海曙区经合局、文广局、体育局及街道共同努力，经专家论证会评审并报区政府主要领导同意，确定委托宁波爱珂文化集团有限公司和宁波富邦控股集团有限公司共同经营管理区文体中心。宁波爱珂文化集团有限公司是一家专业从事文化活动和商务活动策划、组织、运营、管理的综合性文化公司，业务范围涵盖大型演出、广告传媒、影视投资、休闲娱乐、创意传播、商业地产、商业推广等多个领域。宁波富邦控股集团有限公司也是一家民营股份制企业，成立于2006年的八一富邦(宁波)男子篮球俱乐部已成为宁波的一张名片。

　　2014年6月13日，海曙区机关事务管理局代表海曙区委、区政府，分别与上述两家公司签署了《海曙区文体中心委托经营管理协议》，正式拉开了由社会力量经营、管理海曙区文体中心这一公共文化体育设施的序幕。根据协议，企业在保证政府的产权之外，承担经营风险，享有经营收益。政府给予两家企业“零租金，零保证金”和区文化产业扶持政策等优惠待遇，托管期限初定为10年。此举将海曙区文体中心的经营管理纳入了社会力量参与的轨道。

　　结合运营两年半来的工作实际，海曙区文体中心的社会化管理模式主要有以下做法和成效：

　　一、政府委托、企业运营模式

　　委托社会力量运营、维护、管理区级重要公共文化设施，是海曙区贯彻落实中央和浙江省委关于推进公共文化社会化发展相关要求的一大举措。政府委托、企业运营模式在确保政府部门主导地位的前提下，减轻了政府部门的精力牵制和支出压力，改变了以往政府部门事无巨细、大包大揽，却因监督乏力而时常出现的人浮于事、管理不善等弊端。

　　社会化运营托管以来，宁波爱珂文化集团有限公司、宁波富邦控股集团有限公司协同配合海曙区政府积极开展各项大型公益活动，丰富群众精神文化生活，给海曙城西区注入了人气和活力。截至2017年5月，海曙区文体中心已经接待参加体育锻炼及文化活动的市民近50万人次，联合海曙区文化馆、海曙区图书馆、富邦集团举办大型公益性活动60次，场馆使用时间250天。

　　二、“以馆养馆”模式

　　根据委托经营管理协议，海曙区文体中心主体建筑落成后，在委托经营管理期间，委托方不再向受托方收取使用费，也不再向受托方支付任何费用，受托方保证“以馆养馆”、自负盈亏，维持区文体中心的正常运营。

　　为了激发广大市民参与全民健身的积极性和主动性，促进全民体育运动的蓬勃开展，根据委托经营管理协议和宁波市公共体育场馆对外开放的要求，海曙区文体中心全年开放所有场馆，室外运动场地以免费和低收费两种形式对外开放，至今已接待市民10万人次。发挥八一富邦(宁波)男子篮球俱乐部原有体育资源优势，针对市民开设特色体育有偿或无偿培训服务，包括篮球、网球、羽毛球和足球，每月为市民组织公益性主题赛事，重点打造亲子特色体育活动，推出娱乐、培训、讲座等众多活动项目，提升了区文体中心的人气，使其成为市民游览、娱乐的首选之地，同时增加了企业收入，从而达到“以馆养馆”的目的，借助社会资源盘活了区文体中心，也让公共设施增加了自我造血功能。

　　三、联席会议的制度模式

　　海曙区文体中心的委托经营管理协议中，明确提出协议双方建立“联席会议制度”，用制度设计来解决受托方的商业运营与文体中心公益性使用可能引起的矛盾。联席会议规定每月举行一次，具体由海曙区文化广电新闻出版局牵头，协调解决区文体中心在运营过程中出现的问题和矛盾。

　　两年来的实践证明，“联席会议制度”对海曙区文体中心积极开展各项公益性文化体育活动，满足群众精神文化生活和健身运动需求，平衡各方利益，化解各类矛盾，消除安全隐患等，发挥了重要作用。

　　四、产业融合、协同共赢模式

　　海曙区文体中心投入运营两年多来，宁波爱珂文化集团有限公司作为主体运营方，积极招商引资、布局业态，不但积极服务驻场单位，同时补齐短板，积极引进与公共文化活动相关的教育培训、体育健身、演艺会展等业态，满足人民群众多层次的文化消费需求，原本地处城西的冷僻地块逐渐被打造为人气颇旺的群众学习、培训、健身、休闲场所。运营方相继引进了武术、早教、美术等培训机构，以及小型超市、健身馆、饭店、电商、传媒公司等，相关方在运行过程中优胜劣汰，不断优化调整产业结构，从而呈现出产业融合、共赢发展的局面。

　　海曙区文体中心“政府投资、委托管理、合作共赢”的运营模式正在“路上”，希望通过各方努力，使其成为群众进行社会交往、公共教育、文化娱乐、体育健身，享受公共服务的开放式场所，并通过富有挑战的实践，为我国公共设施服务体系建设提供一个优秀样本。

　　(作者系宁波爱珂文化集团有限公司董事长)