2013年创建国家公共文化服务体系示范区以来，浙江省嘉兴市紧紧围绕文化强市目标，以文化惠民为宗旨，以改革创新为动力，坚持“系统化创建、均等化供给、品牌化培育、制度化设计、集成化创新”的理念，着力以标准化促进均等化，以需求为导向提高公共文化服务效能，全市公共文化服务体系建设呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势。创建规划各项指标全面达标，部分已达到全国领先水平(如右表)，在文化部中期督查的25项重点项目和指标中，嘉兴已有22项达到优秀，受到文化部通报表扬。与此同时，嘉兴市在统筹推进公共文化服务均衡发展、公共文化产品和服务供给、公共文化管理体制机制等多个方面大胆创新，并取得重要突破。自我加压，不断提速，嘉兴在示范区创建过程中一个个重点项目正扎实推进，一项项改革举措正全面落实，不断丰富完善内容和方式，以务实创新的姿态加速推进公共文化服务现代化进程。

　　创新一：

　　2015年6月8日，中共嘉兴市委、市政府出台《关于全面构建现代公共文化服务体系加快推进国家示范区创建的实施意见》(以下简称《实施意见》)，成为全国公共文化服务体系示范区创建城市中率先出台的落实中办国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(以下简称《意见》)的地方性文件。

　　《实施意见》结合嘉兴的实际，全面谋划了中办国办《意见》所部署的重点任务如何创造性地、有特点地在嘉兴落实，体现了鲜明的嘉兴特色。如关于统筹推进公共文化服务均等化，《实施意见》重点部署了进一步深化图书馆、文化馆总分馆体系建设的任务，保持总分馆建设“嘉兴模式”在全国的领先水平。《实施意见》提出探索镇(街道)文化站、村级图书馆分馆服务外包和县向镇(街道)下派文化员、村级文化专职管理员劳务购买机制，这是引入社会化发展方式推进嘉兴总分馆建设的创新举措。

　　作为《实施意见》的附件，《嘉兴市基本公共文化服务实施标准(2015—2020年)》(以下简称《实施标准》)同时发布。《实施标准》共列出四大类29项56条基本服务项目和标准，其特点：一是在《国家基本公共文化服务指导标准》的基础上，增加了一些具有地方特色的服务项目;二是明确了各项基本公共文化服务的数量和水平，使国家指导标准所规定的内容和种类实现了指标化、具体化。在目前的经济社会发展阶段，嘉兴市民能够享受到什么内容、种类和数量、水平的基本公共文化服务，政府通过《实施标准》做出了明确的承诺，给出了保障底线。

　　专家点评：中办国办《意见》明确要求地方党委政府要制定实施方案，明确责任和时间表、路线图，集中力量推进落实。嘉兴市委、市政府在示范区创建城市中率先出台《实施意见》和《实施标准》，体现了高度的文化自觉和文化担当。地方性的实施意见和实施标准，贵在结合地方实际、体现地方特色，重在提出落实措施，形成工作抓手。嘉兴的做法，为示范区创建城市制定地方性实施意见和实施标准树立了样板。(李国新)

　　创新二：

　　文化馆总分馆服务体系“嘉兴模式”成熟度完善度全国领先

　　嘉兴市结合城乡一体化改革试点，在摸清全市文化馆(站)现状与问题的基础上，精心设计，形成了嘉兴市文化馆总分馆服务体系建设方案。建设思路是：以县域为基本单元，各县(市、区)分别构建以县(市、区)文化馆为总馆，镇(街道)文化站为分馆，村(社区)文化活动中心(文化礼堂)为支馆的文化馆总分馆服务体系;在嘉兴市范围内，以嘉兴市文化馆为中心馆，建设由1个中心馆和7个县域总分馆体系构成的“1+7”中心馆—总分馆服务体系，实现全市文化馆(站)设施成网、资源共享、人员互通、服务联动。

　　2015年4月，嘉兴市政府发布了《关于构建城乡一体化文化馆总分馆服务体系的实施意见》，为文化馆总分馆服务体系建设提供了有力支撑。梳理清楚并重点落实中心馆、总馆、分馆等体系节点的功能职责，是嘉兴文化馆总分馆服务体系建设的突出亮点。作为中心馆的嘉兴市文化馆，除履行好直接面向公众提供阵地服务外，重点加强整个服务体系中规划协调、业务支持、人才培训、创新研究和数字服务等“中心馆”职能，推动实现全市范围内文化馆(站)“统一服务标识、统一发布平台、统一调配资源、统一辅导培训”。作为县域总馆的各县(市、区)文化馆，除履行好县级馆职能外，在“中心馆”指导和支持下，重点加强“总馆”统筹、配置、协调、管理职能，主要包括编制发展规划、下派业务干部、协调资源配置、组织开展活动、规范服务标准、培训分馆队伍以及支持分馆服务等。作为分馆的镇(街道)文化站，在“总馆”指导和支持下，按统一规范和要求，履行好文化艺术辅导、文化活动实施、文化项目承办、特色文化建设等分馆服务职能，并协助总馆为村(社区)培育文化管理员。作为支馆的村(社区)文化活动中心(文化礼堂)在分馆指导和支持下，重点做好本村(社区)文化设施免费开放、培育群众文艺团队、开展健康有益文体活动等工作。

　　专家点评：嘉兴市文化馆中心馆—总分馆服务体系建设，为破解文化馆(站)建设运行中普遍存在的设施“孤岛”运行、资源分散分割、人员上强下弱、服务城乡有别等突出问题，提供了可借鉴、可复制、可推广的解决方案，其成熟度、完善度全国领先。由此路径，文化馆(站)设施可互联互通，数字文化服务平台和资源可共建共享，制约体系末端的“最后一公里”可逐步贯通，村(社区)因获体系支撑而有望提高服务效能。因之，群众文化艺术服务领域以标准化、体系化促进均等化的路径变得特别清晰，更体现出创造“中国经验”的突出价值。(巫志南)

　　创新三：

　　公共图书馆中心馆—总分馆服务体系建设率先实现标准化

　　以城乡一体化为特色的嘉兴市公共图书馆总分馆体系在业界被称为“嘉兴模式”。2013年5月，“嘉兴市城乡一体化公共图书馆服务体系建设”以总得分全国第一的成绩，入选第一批国家公共文化服务体系示范项目。在示范区创建过程中，嘉兴市落实党的十八届三中全会以标准化促进均等化的精神，制定出台了《公共图书馆中心馆—总分馆服务体系标准》(以下简称《标准》)，全面系统地梳理、总结、提炼了嘉兴公共图书馆总分馆建设的基本做法、基本经验，促进了总分馆建设的标准化。

　　《标准》对公共图书馆总分馆体系建设具有普遍借鉴意义。一是明确了公共图书馆总分馆建设的基本原则，即“政府主导、统筹规划，多级投入、集中管理，资源共享、服务创新”，既使政府责任制度化，又突出了嘉兴公共图书馆总分馆建设的特色。二是明确界定了中心馆、总馆功能。中心馆的五大功能是：指导与协调全市公共图书馆事业建设和发展;指导与支持全市公共图书馆业务建设和运行;组织与协调全市公共图书馆人员培训和队伍建设;指导与统筹全市公共图书馆服务创新实践和研究;统筹全市图书馆数字资源建设与服务。总馆的七大功能是：编制本地区公共图书馆总分馆服务体系建设规划;统一文献资源的采购、加工、配置，实行通借通还;统一服务规范与业务标准;打造全民阅读品牌，开展区域性阅读活动联动;指导、监督和支持分馆运行与服务;下派分馆馆长，培训业务人员;考核分馆管理与服务绩效。三是固化了主要指标和基本制度，即设施建设指标、资源配置指标、服务效能指标和运行管理制度、人员经费保障制度。《标准》成为嘉兴公共图书馆中心馆—总分馆服务体系提高综合服务效能、规范内部管理的有力保障。

　　专家点评：嘉兴的公共图书馆总分馆建设已经有近十年的实践，成为国内的代表性模式之一。怎样让嘉兴的做法、经验具有更好的操作性、复制性和示范性?嘉兴按照以标准化促进均等化的思路，研究制定了《嘉兴市公共图书馆中心馆—总分馆服务体系标准》，这是国内第一个总分馆建设的专门标准。对嘉兴来说，它是固化建设经验、规范建设行为、提高建设质量的有力举措;对全国来说，它提供了一个借鉴、复制嘉兴总分馆实践经验的示范样本。(李国新)

　　创新四：

　　创造农家书屋与公共图书馆服务体系融合发展的“嘉兴经验”

　　和全国其他许多地区一样，嘉兴的农家书屋在解决农民看书难、借书难方面发挥了一定作用，但是，也存在资源规模小、更新速度慢、管理运行专业化水平低等问题，影响了服务效能的发挥。嘉兴市以示范区创建为契机，实施了农家书屋与公共图书馆服务体系的资源整合、统筹管理和协同发展，创造了农家书屋和公共图书馆服务体系融合发展的嘉兴经验。具体做法是：首先，依托县域图书馆总分馆体系，由总馆负责组织，按国家统一著录标准，建立农家书屋书目数据库，搭建农家书屋业务管理平台。其次，以县为单位，将所有农村居民的市民卡增设图书借阅功能，或向农村居民免费发放图书馆借阅证，建立计算机管理的读者数据库。在建好两个专门数据库后，农家书屋管理系统与公共图书馆管理系统在后台通过技术手段隔离，资源权属清晰，但面向读者的前台则打通间隔实现对接，实现所有资源统一检索、通借通还、共享共用。另外，对农家书屋服务点的业务管理进行改造，开发了农家书屋管理移动客户端APP，租用网络运营商3G网络，为农家书屋管理员配发移动终端，利用移动终端实现农家书屋借书、还书、办证等业务操作。

　　农家书屋与公共图书馆服务体系融合发展带来了明显成效。首先，实现农村居民持证率100%，大幅度拓展了服务对象。其次，农家书屋的资源“动”了起来，倒逼资源结构、配置方式变革。第三，打通农家书屋和公共图书馆的资源阻隔，建立起统一的公共阅读资源体系。第四，技术创新降低了农家书屋服务点信息化改造成本。

　　专家点评：怎样实现农家书屋与公共图书馆服务体系的统筹与融合发展?嘉兴的做法接地气、有创造、可复制。农家书屋书目管理的计算机化，是农家书屋资源进入共知共用体系的前提;农家书屋书目数据库和公共图书馆书目数据库后台相对独立、前台互联互通，是与现行管理体制相适应的创造性的做法;农家书屋基层点日常管理的移动化，既降低了信息化改造成本，又实现了跨越式发展。嘉兴创造的农家书屋与公共图书馆服务体系融合发展之路具有广泛推广的价值。(李国新)

　　创新五：

　　“文化有约”——打造公共文化“互联网+”的创新平台

　　2011年7月，嘉兴市首创“文化有约”公共文化服务网络平台。经过多年实践创新和转型升级，实现了“菜单式”管理服务、“团购式”界面供给，将活动资源“包装”成文化产品统一上架，把文化活动送到群众身边，由群众自主选择参与文化活动。2014年被列入嘉兴市政府“十大民生实事项目”之一。

　　主要做法：一是整合全社会资源，打造开放平台。“文化有约”整合了系统内图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和系统外科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心等资源，并由市级公共文化场馆延伸到各县(市、区)，由政府主办公益性文化机构拓展到社会力量兴办的各类文化机构，极大地丰富了公共文化产品和服务供给。二是有效对接群众文化需求，打造互动平台。“文化有约”建立了互联网平台、手机APP客户端和数字电视终端三大预约服务平台，互联互通、实时同步，以“菜单式”“订单式”预约形式向人们提供免费培训、辅导、演出、讲座、展览、场地等。三是提高活动参与积极性，打造激励平台。“文化有约”制定《用户积分管理暂行办法》，凡每日登录平台、参与活动、参与点评等行为均可获得积分，但违约失信行为将被扣减积分，同时建立积分的激励机制。“文化有约”还开发了“我要参与”的众筹栏目，在“活动征求”上，可投票支持文化场馆推出的活动项目，达到最低支持人数后即推出;在“发起活动”上，可发起个人文化需求、建立文化活动招募项目，达到最低支持人数后可组织推出。四是提高公共文化活动知晓率，打造宣传平台。“文化有约”构建了全媒体宣传渠道，从互联网平台到电话热线、短信微信，从日报晚报，到电台电视，从公交媒体到社区、商场视频，从统一标识、宣传口号、画册海报到书签、雨伞、马克杯，让公共文化活动家喻户晓。

　　专家点评：“文化有约”运用互联网思维，建立统一服务和管理平台，嵌入大数据采集和分析处理，提高数字资源供给能力和远程服务能力，依靠数字化打通公共文化服务“最后一公里”，把文化活动送到需要的老百姓身边，创新了服务形态，提高了服务效能，保障了文化民生。是科技创新与公共文化服务的深度融合，是“互联网+公共文化服务”的创新示范。 (金武刚)

　　创新六：

　　公共文化服务社会化发展多措并举、方兴未艾

　　引导和鼓励社会力量通过多种途径和方式参与公共文化服务，是构建现代公共文化服务体系的重要内容。嘉兴历来重视推动公共文化服务社会化发展，尤其在示范区创建过程中，创新举措、加大力度，全市社会力量参与公共文化呈方兴未艾之势。

　　一是制定政策，扶持民办博物馆发展。2014年5月，制定出台了《〈嘉兴市促进民办博物馆发展的意见〉实施细则》，在政策扶持、资金补助等方面作出了明确规定，对建筑面积在1000平方米及以上的新建博物馆，给予300元/平方米的一次性补助，最高补助不超过50万;对免费开放的民办博物馆，采取以奖代补方式给予补助，根据博物馆规模、参观人次、展览面积、陈列效果、社会影响等，每年给予5—15万元不等的奖励。二是服务外包，引导社会力量参与服务提供。嘉兴市图书馆总分馆体系建设引入社会力量提供专业服务，与浙江省邮政速递物流有限公司嘉兴市分公司签订物流协议，实现总馆与分馆、分馆与分馆及分馆与村(社区)图书流通站间的书刊配送、预约流转等图书流通外包服务;与嘉兴市金穗信息技术有限公司签订技术服务合同，实现分馆设备维护外包。三是机制创新，委托社会组织参与设施运营。2014年，嘉善县结合魏塘街道文化中心新建的契机，以政府购买服务、委托管理为途径，与民办非企业组织嘉善众悦文化服务中心签订委托管理合约，明确政府和社会组织双方的职责和权益。政府承担文化活动中心人员、大型项目等支出，包括每年向众悦拨付30万元人员经费，其中24万元为基本报酬，6万元为考核报酬;众悦则需按照服务标准，全面负责中心日常运作管理，为基层群众提供优质文化服务。四是文旅商结合，培育和促进文化消费。嘉兴市结合全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家历史文化名城等建设，挖掘、整理、传承和传播特色鲜明的江南水乡文化、深厚底蕴的历史文化、独一无二的红色文化、灿若繁星的名人文化、多姿多彩的节庆文化，以及蓝印花布、灶画、皮影戏、硖石灯彩等一大批优秀传统文化和地方特色文化，开展公共文化服务，带动文化消费和文化创意产业发展。

　　专家点评：嘉兴市公共文化服务社会化发展特色鲜明，一是依托政策扶持，整合社会资源;二是依托管理创新，让专业机构承担专业服务;三是依托机制创新，实现公共文化设施社会化运营管理;四是依托地方特色资源，文商旅并举，丰富文化产品，促进文化消费。 (金武刚)

　　创新七：

　　实施文化馆法人治理结构改革试点

　　在示范区创建过程中，嘉兴市落实党的十八届三中全会推动文化事业单位组建理事会的精神，以省试点为契机，深入调查研究、加强制度设计、大胆改革创新，构建以“理事会为决策层、监事会为监督层、馆领导班子为管理层”的公共文化服务机构法人治理结构。具体做法：

　　一是制定《嘉兴市文化馆章程》，作为规范文化馆管理运行最高准则。章程在举办单位主持下制定审议稿，提交理事会审议通过，经举办单位审查同意后，报市事业单位登记管理局核准备案。二是理事会定位为决策机构，向举办单位负责并报告工作。管理层是执行机构，向理事会负责。监事会是监督机构，负责对决策、执行行为进行监督。涉及全体职工切身利益的重大事项，应提请职工大会讨论审议后提交理事会研究决定。三是理事会组成，体现广泛的代表性。13名理事，举办单位代表1名，文化馆主要负责人和职工代表各1名，县(市、区)文化馆、镇(街道)文化站、农村“文化礼堂”代表各1名，由各单位委派或推荐产生;社会理事7名，向社会公开招募。四是严格设定“一票否决权”。举办单位委派理事拥有“一票否决权”，限于以下情况使用：理事会决议不符合国家法律法规及市委、市政府政策文件规定，不符合财务管理、国有资产管理、物资采购及工程建设规定，不符合干部选拔任用条例和人事政策。五是监事会单独设立。由3人组成，监事长由举办单位指定，理事会与监事会成员不得相互兼任。六是管理层组成。馆长由举办单位提名，其他主要管理人员由馆长提名，经举办单位党委考察，提交理事会审议通过后，按干部管理权限，由举办单位任免。

　　专家点评：嘉兴市文化馆法人治理结构试点的探索有借鉴意义：一是理事会吸收了县、镇、村三级代表，与嘉兴市文化馆中心馆—总分馆体系建设相适应;二是外部理事采用公开招募的办法产生，实现了理事的代表性、志愿性、专业性相统一;三是干部任免由单一的举办单位任命变为举办单位和理事会的分权共治，探索了“党管干部”原则在法人治理结构下的实现方式;四是“一票否决制”既保障了政府对公共文化服务机构发展方向的管控，又防止了权力被滥用，符合我国国情，是推进法人治理结构的现实做法。(金武刚)

　　创新八：

　　建立国内首个公开实时、动态交互的县、镇、村三级公共文化绩效评价系统

　　近年来，随着公共文化产品和服务供给不断丰富，社会力量和各界群众参与的规模不断扩大，公共文化的管理和绩效评价显得尤为重要。2014年初，嘉兴市海盐县文化部门会同高科技企业联合研发了一套以基层公共文化服务管理、评价制度设计为基础，以数字技术、互联网技术、物联网技术、特别是云计算和大数据分析技术的集成应用为支撑，实施基层公共文化标准化、实时化、动态化管理与评价的系统。该系统成为国内首个县、镇、村三级公共文化服务管理和评价工作平台。

　　平台主要包括6个工作模块。一是文化活动对外公示，包括演出活动、讲座展览、读者活动和其他活动。二是文化设施管理，重点是图书馆、文化馆(站)免费开放实际运行情况的实时管理。三是文化活动管理，主要涵盖特色品牌活动、公益辅导培训、讲座和展览、送戏下乡等。四是文化队伍管理，涉及各类公共文化机构人员队伍、获奖、各类文艺团队建设等。五是“文化下派员”和“文化专职管理员”考核，为“两员”分别建立电子台账，包括基本数据、履职情况、组织活动、培训记录、群众反映、综合评分等。六是报表系统，主要是公共文化事业费收支管理。这些内容基本涵盖了县域公共文化服务数据统计和整理分析。

　　该系统在实践中显示出三方面优越性：一是准确及时掌握全县公共文化服务进展情况。基层按规定及时填报，管理者通过平台实时掌握、审核。二是公开信息查询，便利公众参与。系统支持电脑、手机、平板等多终端登录，群众可对活动进行满意度评价。三是明晰了工作流程，减轻了基层工作负担。系统实时运行、实时统计、实时分析排序，消除了原来集中在年底的繁重台账工作，每次活动一般只要3分钟，即可将所需资料纳入系统，由系统自动分析更新，管理者与各单位可根据权限设置实时查询、比对系统、修订分析结果。

　　专家点评：嘉兴海盐县公共文化服务管理和评价信息系统，集成应用数字网络技术、物联网技术、云计算和大数据技术，成功推动了公共文化管理与评价从人工向智能、主观向客观、随机向实时、静态向动态、被动向自主、封闭向透明转变，减少了管理中因人为因素造成“自由裁量权”过大的弊端，大大减轻了基层管理的工作强度，把有限人力从事务性工作中解放出来，提高了管理效率，降低了管理成本，客观上也有利于增强各公共文化单位、人员管理的自觉性和主动性。(巫志南)

　　创新九：

　　实现基层公共文化队伍“两员”制度全覆盖

　　为加强基层文化队伍建设，提升专业化水平，示范区创建以来，嘉兴市在全市统筹规划“两员”建设，即县级文化馆向各镇(街道)下派1名文化员和每个村(社区)配备1名享受政府补贴的专职文化管理员，实现全覆盖，形成“阵地有人管、队伍有人建、活动有人搞”的长效机制。

　　由市编办、财政、人社、文化等部门联合下发通知，明确要求，加强保障，推动落实。一是职能定位。镇级文化下派员，主要从事文化艺术创作、表演和辅导培训，整理、研究和开发地方民间文化艺术，实行“县聘镇用、县镇共管”模式;村级文化专职管理员，主要从事村级公共文化设施管理和群众文化活动的开展，实行“镇聘村用、镇村共管”模式。二是实现方式。镇级文化下派员，采用增加县文化馆人员编制或劳务购买方式;村级文化管理员，采用劳务购买方式。三是保障机制。镇级文化下派员，工资待遇由县(市、区)文化馆负责;村级文化管理员，工资待遇由各级财政共同保障、分级负担，确保落实到位。四是培训考核。加强“两员”队伍培训、管理、考核、激励，不断提升业务素质和能力，实现基层公共文化服务常态化、专业化和标准化。

　　专家点评：公共文化服务体系建设重心在基层，队伍是关键。嘉兴市“两员”制度创新，解决了长期以来基层文化队伍建设薄弱的问题，形成了镇级文化下派员“县镇共管”、村级文化专职管理员“镇村共管”的双重管理模式。文化馆(站)服务下移、管理上移，有效解决了基层文化工作人员“不专职、不专业、不专心”问题。通过“两员”上情下达、下情上传，推动基本公共文化服务与群众文化需求有效对接。

　　(金武刚)

　　创新十：

　　以“文化礼堂”为载体打造基层综合性文化服务中心新样板

　　自2013年起，嘉兴市按照中央关于“建设综合性文化服务中心”的部署和要求，紧密结合浙江省“文化礼堂、精神家园”的主题，以“文化礼堂”为载体，打造基层综合性文化服务中心新样板。

　　一是统一规划部署。嘉兴市“文化礼堂”建设由市宣传、文化部门联合指导，各县(市、区)具体落实，明确了路线图、任务书和责任状。二是落实“两堂五廊”建设标准。“两堂”即文化礼堂和道德讲堂，“五廊”包括村史廊、民风廊、励志廊、成就廊和艺术廊。三是明确“综合”事项。嘉兴市按照中央部署，把整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施视为规定动作，在此基础上，鼓励各村(社区)结合当地群众需求特点形成特色。四是配齐服务人员队伍。形成以文化专管员为主，文化指导员、文化志愿者为辅的管理服务队伍。五是完善制度保障。建立了统一的管理制度、服务规范，试点推行了“村民议事制度”，让百姓直接参与决策、监督和管理。六是提供运行支撑。由市文化部门牵头，联合市相关部门、市属公共文化单位和县(市、区)联合推出“文化礼堂”服务菜单。七是定向开发专题服务。“百名专家联百村”、“春耕、夏种、秋收、暖冬”四季行动、村歌创作大赛、乡村排舞大赛等是为“文化礼堂”量身定制的文化服务产品。

　　“文化礼堂”这一基层综合性文化服务中心建设的嘉兴样板，实现了农村文化阵地“建得好、用得上、活起来”，真正让村民身有所向、心有所依、凝神聚气。

　　专家点评：嘉兴市以“文化礼堂”为载体，全面推进基层综合性文化服务中心建设，其间启示良多，关键在三点：一是以人为本、村民自主。充分尊重村民群众的主体地位，把决策权、选择权、管理权直接交给群众。二是因地制宜、彰显特色。村庄人文风貌、村民艺术偏好、村俗礼仪道德，其实就是文化的凝聚力、感召力，保护、发掘当地特色，其实就是求真向善趋美。三是盘活存量、巧做增量。不搞大拆大建，重在盘活用好原有场地设施、整合集成各路资源，在此基础上，以平台、人才、资金等要素支持方式，及量身定制的优质产品提供增量支持。这样打造百姓精神家园的方式，可复制、可推广。