文化繁荣发展的美景如何营造?文化市场文明规范如何保障?文化惠民的承诺如何兑现?位于东海之滨的浙江省宁波市江东区用生动的实践给出了答案。他们以文化市场综合执法规范化试点工作为契机，通过“构建一张网络、搭建两大平台、创新三大机制、建立四个规范、开展五项服务”，积极构建新常态下文化市场综合执法规范化体系，保障全区文化市场稳定健康发展。

　　政民同心，编织执法监管“一张网”

　　执法网络不健全，条块结合不紧密，这是基层文化市场执法遇到的普遍问题。随着文化市场的日益繁荣，文化消费业态呈现多元化，对执法监管体系也提出了更高要求：安全问题、文明经营问题、违法违规查处问题，每一个细小环节都要做到提前发现、提前预防。

　　今年72岁的王宝法是小区的文艺“名人”，也是文化市场社区网格小队负责人，他在工作中总结了“一亮二查三明四记录”的工作方式，他所在的常青藤网格内，共有网吧、KTV、书店4家，虽说数量不多，但还是存在一些隐患。他说：“除了每周一次的现场检查，我们还建立了网格文化经营业主QQ群，经常发一些温馨提示。”

　　区级有文化市场领导小组统筹协调，街道成立了由街道文化站长负责的综合执法中队，社区里还有像王宝法这样的监管网格小队——如今，宁波江东区已建立起区街社三级执法监管体系，通过纵向延伸执法“手臂”，将全区560多家文化经营场所全部纳入“一张网”中。

　　其中，在街道层面，以明楼街道为试点，建立街道文化市场执法中队，并逐渐推广，由文化站长任中队长，执法大队街道联络员任副中队长，会同派出所、综治办、安监所、城管中队等部门成员，实现综合执法监管纵向到底。

　　在社区层面，王宝法所在的网格监管小队，除了例行巡查外，还每月配合中队巡查，每季度参加大队组织的现场执法培训活动，社区网格共有39个，由社区文化信息员任小队长，实行“五个一”管理。今年以来，各小队已开展义务监督930余次，检查场所130余家。一些街头流动书摊、非法“小耳朵”、流动大篷车演出、弄堂里的侵权盗版印刷销售等违规活动，通过举报已被执法部门查处。

　　互联网+，安上监管信息的“鹰眼”

　　当今社会是大数据时代，在这样的新常态下，如何做好文化市场动态监管，达到快速、高效、规范的执法目标?如何实现防微杜渐、未雨绸缪?这些都考验着执法部门放眼未来的眼光和开拓创新的智慧。

　　“执法一中队，我是文化市场视频监管中心，某某网吧有疑似未成年人进入，请立即前往检查”，“执法二中队，某某歌舞娱乐场所有违禁歌曲报警，请前往查看”……这是宁波江东文化市场视频监管中心内经常出现的对话。该中心通过安装在网吧、演出场所的高清摄像头进行实时监控，在网吧试点推行人脸识别系统，对比库存人脸数据，并在歌舞娱乐场所监管软件中输入违禁歌曲名单，一旦点播违禁歌曲，监管中心就会自动报警。

　　为市场监控安上锐利的“鹰眼”，天地一体式监管让违法违规无处遁形。开展网吧属地IP网站智能巡查、探索手机移动监控执法、建立执法办案信息应用平台……每一次看似“脑洞大开”的探索，背后都是理念的创新。

　　监管中心成立仅3个月，就查办了非法电台等3起案件，通过截图取证，对27起轻微违规现象进行提醒和约谈。

　　平台联动，增强综合执法深广度

　　9月18日，一场四区联动的校园周边出版物扫黄打非“护苗”行动在中心城区各个幼儿园悄然开展，在市总队的领导下统一行动，查获了一批非法出版印刷制品，成功实践了宁波江东区倡议的中心城区协作机制。

　　中心城区协作机制也是综合执法规范化“三大机制”中的重大事件快速联动执法机制。“江东区不仅在执法过程中探索了‘互联网+’模式，还在监管过程中注重探索创新，通过等级化评估平台，将部门执法力量和信息有效整合，填补监管缝隙，打造执法合力。”区文广新局相关负责人说。

　　具体而言，包括以下举措：创新试行网吧计分制管理，建立“红橙黄绿”四色奖惩监管机制;提升推行平安文化经营场所“星级”创建管理，实施进退动态管理机制;建立印刷和出版物市场经营管理负面清单，增强行业规范自律意识;完善KTV等级评定管理机制，推进等级评估后的分类追踪监管执法;以网吧为试点建立信用档案，予以“红黑榜”公示和奖惩……这些机制有效保障了文化市场持续健康繁荣发展。

　　贴心服务，夯实文化市场的“软实力”

　　在明亮舒适的环境里喝咖啡、看看书、玩电竞……这些服务项目让宁波江东四合欣达网咖显得有些与众不同。“得益于这次‘2.0版网咖’的转型，利润比以前增长了20%。”网咖负责人钟国鸿说。

　　不仅要做好“硬监督”，还要做好“软服务”。近年来，针对网吧“红海”现象，江东区带领网吧业主探索发展新思路，推进绿色网吧，网吧与咖啡、沙龙、商务等业态结合。目前，辖区内45%的网吧完成了向“2.0版网咖”转型，同时培育以四合网苑管理公司为核心的专业网吧服务公司，引进如网鱼网咖等新型现代管理公司，逐步脱离传统的“夫妻店”经营模式，网吧市场呈现出“柳暗花明又一村”的前景。

　　宁波江东区一方面通过系列贴心服务，建立培训学堂，创新区块化自治，建立维权平台，开通审批绿色通道;另一方面倡导市场文化志愿惠民，引泉活水，让文化的魅力众人共享。比如，宁波江东文化协会成立“娘家人”工作室，由行业协会主导，文化、公安、市场监管、司法等部门参加“坐堂门诊”，目前已成功调解行业纠纷6起，参与人数30余人次，调解成功率达100%。

　　文化如何走进千家万户?如何让群众共享文化硕果?为此，宁波江东区深化推进KTV免费开放活动，去年每月开放包厢33个，使1.3万余人次享受了此项服务;开设“社区惠民网络学堂”项目，针对社区中老年人讲授上网知识，一个月开展一期培训，目前已先后在3个街道设立试点，组织培训140余期，参训人员1000余人次。