同志们：

10月26日，省委、省政府隆重召开全省文化体制改革工作表彰大会，深入学习贯彻落实党的十七届六中全会和省第十次党代会精神，传达全国文化体制改革工作表彰大会和省委常委会议精神，总结党的十六大以来我省文化体制改革工作，研究部署深化改革、加快发展、推进文化强省建设的重点任务，并以省委、省政府名义对全省文化体制改革先进地区、先进单位和先进个人进行了表彰。刚才，我们又共同收听、收看了全国国有文艺院团体制改革经验总结交流视频会议，文化部通报表扬了全国国有文艺院团改革中涌现出的先进地区、单位和个人，蔡武部长代表文化部作了重要讲话，系统总结了国有文艺院团改革取得的成就和积累的宝贵经验，对今后国有文艺院团改革发展提出了明确要求。蔡武部长的讲话和孙守刚部长在全省表彰大会上的讲话，全面系统、思想深刻、内涵丰富，具有很强的理论性、实践性和指导性，我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。借此机会，对在全国、全省文化体制改革工作表彰大会和全国国有文艺院团体制改革经验总结交流视频会议上受到表彰的我省文化系统先进地区、先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，向长期以来为文化改革发展作出辛勤努力的同志们表示衷心的感谢！下面，我就贯彻落实全国、全省会议精神再讲几点意见。

一、攻坚克难，真转实改，全省国有文艺院团体制改革阶段性任务基本完成

近年来，特别是自去年底以来，全省文艺院团改革在时间紧、困难多、任务重、要求高的情况下，按照省委、省政府确定的时间表、路线图、任务书，全省上下奋力攻坚，基本完成了国有文艺院团改革的阶段性任务，为今后发展奠定了坚实的体制基础。

（一）全省国有文艺院团体制发生根本性变化。根据中央和省委、省政府关于文化体制改革的总体部署，在省文化体制改革和发展工作领导小组的具体指导下，全省文化系统以改革为动力，以创新求发展，按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，积极稳妥推进国有文艺院团体制改革工作，除中央明确保留事业体制的山东省京剧院和青岛市交响乐团2家院团外，全省承担改革任务的116家国有文艺院团已全部完成阶段性改革任务，其中转企68家，撤销23家，划转25家，核销事业法人91个，核销事业编制4410名，3689人进入转制企业，签订劳动合同，缴纳社会保险，涉及资产4.9亿元（不含土地和房产），做到了真转真改，可核查、不可逆。转企院团占到全省院团总数的58%，杂技、话剧、歌舞等一般性国有院团全部实现转企改制，全省国有文艺院团体制发生根本性变化。威海市率先在全省完成院团改革任务，发挥了引领示范作用；省直、青岛、济南、济宁等组建了演艺集团，培育了一批有实力、有活力、面向市场竞争的文化市场主体，艺术生产力得到明显解放。

（二）积极探索演艺业发展的山东模式。根据中央有关文件精神和省委办公厅、省政府办公厅《关于加快国有文艺院团改革发展的实施意见》，省文化厅会同省委宣传部研究起草了《山东国有文艺院团改革发展暨组建山东演艺集团方案》，实施同城、同市、同类、同业国有文艺院团资源整合，率先推动省直国有文艺院团、济南市部分国有院团和省直有关文化单位改组、改造、改革，组建统一领导、统一经营、统一管理的山东演艺集团有限责任公司，力争用3年左右时间，建成主业突出、特色发展、充满活力、运行高效，出精品、出人才、出效益，在全国具有较强竞争力的国有演艺集团；以产权为基础，以资本为纽带，整合资源、形成合力，打造山东演艺联盟，实现生产要素合理流动、资源共享和优化配置，探索形成演艺业发展的山东模式。目前，山东演艺集团已经挂牌开始运营。同时，青岛市民族艺术剧院、青岛市歌舞剧院、青岛市曲艺团整合为青岛市歌舞演艺剧院有限公司，参与组建了青岛演艺集团；山东省杂技团与济南市杂技团整合，参与组建济南演艺集团，为全省演艺资源进行兼并重组迈出了重要一步。

（三）全省国有文艺院团发展的基础更加牢固。正确处理改革与发展的关系，坚持在改革中促进发展，争取政策更多的考虑到演艺事业的长远发展，为全省院团今后发展夯实了基础。根据中央和省委、省政府有关文件精神，学习借鉴外省经验并结合我省实际，多次与省编办、省财政厅、省人社厅等职能部门沟通，积极为院团改革发展争取优惠政策，配合省委宣传部起草了《关于加快国有文艺院团改革发展的实施意见》并由省“两办”印发，保障转制院团投入不减少、条件有改善、人才不流失、待遇有保障、发展可持续，通过改革发展切实增强转制文艺院团的实力和活力。《意见》在加大各级政府对院团的投入力度、改善院团基础设施、文艺人才保护、演艺资源配置、开拓演艺市场等方面实现了较大突破，为院团发展营造了良好的环境。各市在省里《意见》的基础上积极争取更加优惠的政策，如菏泽市建立了多种保障体制，对于改制院团发展、艺术精品创作和人才培养引进等项目按人头拨款，大力增加财政支持；烟台市制定优惠的财政政策，除大力增加政府对演出的采购数量及演出补贴数额外，还免费给各改制院团配备一个演出剧场及流动舞台车，鼓励改制院团多演出；临沂市进一步改进财政对国有院团改革发展的支持方式，原有财政支持力度不减，并建立正常增资机制，同时在原有基础上大幅增加艺术精品创作和人才培养财政补贴，为院团持续发展提供了有力支持。

（四）全省国有文艺院团的发展意识更加强烈。全省各院团在抓好体制改革的同时，以高度的事业心、责任感和使命感，坚持立足发展、着眼长远，做到改革不松懈，发展不停步。特别是牢牢抓住第十届中国艺术节即将在山东举办的契机，坚持一手抓改革，一手抓排演，打造了《铁血鸿儒》、《重瞳项羽》、《萧城太后》、《东方朔》、《严复》、《诗杰王勃》、《长勺之战》、《毋忘在莒》、《六字碑》、《圣水河的月亮》、《儿行千里》、《聊斋遗梦》等一大批优秀剧目，其中莱芜梆子《儿行千里》获得全国“五个一工程”奖。举行了“喜迎十八大、相约十艺节”2012年山东省优秀舞台剧目展演活动，全省28个院团演出56场，对促进我省舞台艺术的繁荣发展产生了积极作用，院团改革的正效应正在逐步显现，院团上下干劲充足，形成了齐心协力谋事业、促发展的浓厚氛围。

二、总结经验，把握规律，为深入推动院团改革发展探索路子

国有文艺院团体制改革的生动实践，为我们把握文艺院团发展规律、推动演艺业繁荣发展提供了有益启示，需要我们深入总结、深刻把握，在今后工作中切实加以借鉴和运用。

（一）必须加强组织领导、上下联动，这是改革取得成功的根本保障。我省国有文艺院团体制改革在较短的时间内取得重大突破，主要得益于省委、省政府始终与中央保持高度一致，旗帜鲜明讲改革，真心实意谋改革，群策群力抓改革，不折不扣促改革。省委、省政府主要领导同志专门听取改革工作汇报，并作出重要批示。省文化体制改革和发展工作领导小组多次组织相关部门到先进省（区、市）学习取经，明确工作思路，研究制定改革方案和政策措施。省、市、县三级文化行政部门积极做好组织实施工作，加强改革领导小组力量，上下联动，及时沟通，深入开展调查研究，认真研究制订实施方案，积极做好与有关部门的协调，并举办多种形式、不同层次的培训班、座谈会、经验交流会，传达学习中央和省委、省政府关于文化体制改革的部署要求，研究政策，理清思路，统一思想，明确任务，增强了推进改革的责任感和紧迫感。特别是针对部分干部群众实际存在的种种思想疑虑和模糊认识，认真细致做好政策解读和思想工作，把政策讲明，把道理讲透，把改革的方针路径讲清楚，较好地统一了思想，增强了信心，取得了很好的效果。

（二）必须坚持以人为本、落实政策，这是改革取得成功的关键所在。改革的成功实践充分说明，要把各项改革任务落到实处，最根本的是汇聚广大群众的力量形成推动改革发展的强大合力，最重要的是坚持保障群众的根本利益，时刻把群众利益放在心上，从群众实际需要着眼、具体需求入手，多为群众办实事、办好事、解难事。面对涉及自身利益的改革，院团广大干部职工能从忧虑变为支持、从担心变为放心，一个重要的原因就在于改革坚持了以人为本的利益取向，政府保证各个院团“拨的钱一分不少、挣的钱一分不要、政府花钱买服务”。在认真贯彻中央和省文件的基础上，各级先后争取出台了一系列含金量极高的政策性文件，全面解决了提前退休（内部退养）、“事企差”、职工社保、一次性经济补助、职工基本福利等问题，对巩固国有院团转企改制成果，解放艺术生产力、激发发展动力和活力，起到了极为重要的作用。通过这些政策的实施，一些单位的历史包袱得以消化，职工的社会保障更加健全，企业未来发展的条件和环境大为改善，广大干部职工理解改革、支持改革、参与改革的积极性日益高涨。

（三）必须做到阳光操作、稳妥推进，这是改革取得成功的重要保障。在制定政策、动员宣传、组织实施等各个环节中，全省文化系统始终坚持依法操作、民主操作、阳光操作，坚持做深入细致的思想工作，不因时间紧而忽视必要的工作程序。在改革政策的制定阶段，厅文改办对全省国有文艺院团发展状况进行了系统调查，全面掌握了人员结构、资产负债、工资发放、财政拨款、“三险一金”、演出收入等基本情况，为理清改革思路、研究改革政策、制定改革方案奠定了基础。在宣传动员阶段，各市多次召开职工座谈会和全体职工大会，广泛听取、采纳职工的意见和建议，确保了改革的平稳顺利进行。在组织实施阶段，协调落实改革政策，努力帮助解决不同利益群体的诉求，对每一位询访者，不推诿、不退缩，迎难而上、耐心细致地做思想工作，使各项矛盾纠纷在系统内解决，使整个改革没有出现越级、集体上访。

（四）必须加强分类指导、稳妥推进，这是改革取得成功的有效方法。全省118家院团，分布在各个地区，发展状况各异，必须坚持因地制宜、分类指导，根据院团不同情况、不同性质分别制定方案、提出目标，积极稳妥地推进。省里充分考虑各地院团发展实际，提出了“保留一批、转制一批、整合一批、撤销一批、划转一批”的改革路径，各地在此基础上，积极探索、大胆实践，走出了各具特色的改革路子。如昌乐县文工团大胆引入民营资本进行股份制改造，极大地激发了发展活力；诸城市制定出台了《关于鼓励和扶持民营文艺表演团体的意见》，允许民营资本以合资、合作、并购等形式，参与市国有院团的转企改制，确保了院团改革的实效。

三、突出重点，明确任务，扎实抓好国有文艺院团后续发展工作

国有文艺院团体制改革阶段性任务的基本完成，绝不意味着改革已经终结，实现转企改制、人员身份转换，只是改革迈出的第一步，深化改革、加快发展的任务依然艰巨，必须按照中央和省委、省政府的要求,以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度推动国有文艺院团改革发展不断深化。

（一）要在转变院团发展方式上下功夫。虽然全省有58%的国有文艺院团实现改企转制，但是长期以来在事业体制下形成的思想观念并没有随之改变，要进一步转变依赖财政拨款的思想观念，坚决克服“等、怨、怕”的心理，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，真正建立起与市场经济体制相适应、具有文化行业特点的合格市场竞争主体，以只争朝夕的精神赢得发展生机，以精益求精的态度打造精品力作，以顽强拼搏的精神抢机遇、争市场。转企院团的领导班子成员，要尽快完成从院团管理者向企业经营者的角色转变。院团的内部管理，要从过去依照内部规章管理为主的方式，向依照《公司法》管理为主的方式转变。通过加强企业管理制度和市场运行机制建设，学习企业经营管理和成本管理，算好投入产出账，实现成本最低化，效益最大化。逐步探索建立项目经理制，依据项目需求组织人员，形成团内分合交错、团外聚散自如的组织构架。艺术创作生产方面，要真正做到“创作围绕市场转，管理围绕经营转，经营围绕效益转，演员围绕观众转”，努力做大做强演艺产业，力争使演艺业成为山东文化产业发展新的增长点，为文化产业成为国民经济支柱性产业作出应有贡献。保留事业体制和划转为传承保护中心的院团，也要深化内部劳动人事、收入分配、社会保障制度改革，探索建立事业单位法人治理结构，进一步激发活力、提高效能、改善服务。

（二）要在支持院团持续发展上下功夫。各级文化部门要切实负起责任，把深化改革的重担挑在肩上，把推动发展的使命放在心上，无论转企前还是转企后，文化部门都是文艺院团发展的坚强后盾。各级文化行政部门文化体制改革工作领导小组要切实增强服务意识，进一步研究院团发展的重大问题，坚持“扶上马、送一程”，继续帮助院团落实发展政策，凡有关文件已经明确的政策，都要协调有关部门，逐条逐项抓好落实。下一步，文化部将会同中央有关部门制定出台支持国有文艺院团发展的政策，待国家政策出台后，厅里也将研究制定相应的扶持措施，为转制院团的健康良性发展和演艺业的发展繁荣提供长期的政策保障。各院团更要抓紧研究谋划转企后的发展思路、发展举措，争取获得政府更多支持。同时，在改革发展过程中，要不断回头看、反复查，做到改革不留尾巴，不留死角，不留后遗症，不留遗憾。

（三）要在增强服务院团能力上下功夫。文化体制改革不仅对院团领导班子提出了更高要求，对文化管理工作也是一个新的挑战。各级文化行政机关要树立“管理就是服务”的理念，把管理融于服务之中，通过服务进行管理。艺术管理部门要加强对转企院团的业务指导，使院团始终保持正确的艺术创作导向，并运用现代科技力量，提升文化艺术的创造力、感染力、表现力和传播力。人事部门要研究院团改制后的用人制度和薪酬制度，在配齐配强配顺院团领导班子的同时，把院团人才培训工作纳入年度培训计划，聘请国内相关专家或学者，为院团中层以上干部开设现代企业管理的相关课程，提高院团干部的经营管理能力。财务部门要加强对院团经营收入核算、资产运营等工作的指导，在核算院团场次、手续、报表等方面提供有效服务，帮助院团算好账、理好财。机关党委要对院团党组织建设、党员教育、企业文化建设等给予有效指导，充分发挥院团党员先锋模范作用。机关办公室要加强院团和媒体等方面的协调，建立演艺信息发布的专门渠道。总之，各级文化行政机关相关职能处（科）室要加大服务、支持力度，促使院团成为市场竞争的主体，成为文化系统赢得奖项、扩大影响的主力军。

（四）要在备战第十届中国艺术节上下功夫。作为东道主，能否在十艺节上多拿奖、拿大奖，既是对我省艺术创作实力和文化建设最新成果的检验，更是对全省文艺院团体制改革成效的检验。全省文艺院团作为十艺节参演参赛的主力军，要把备战十艺节作为院团发展的重大机遇，自加压力、积极进取，努力在十艺节上取得优异成绩，以不辜负省委、省政府的厚望和全省人民的期待。要把功夫下在艺术精品创作打造上，瞄准全国一流水准，加大剧目创作排演力度，对已经立上舞台的剧目，要再接再厉、精益求精，下功夫进行加工修改，全力加工提高；还没有立上舞台的，要争取尽快立上舞台。要组织好重点剧目打造，特别是经专家评审委员会评选出的重点剧目，要在前期工作的基础上不断提升舞台艺术水准，力争打造一批具有鲜明时代特征和山东特色、代表齐鲁气派、能够广为流传的艺术精品，争取我省舞台剧目参评数量和获奖数量在全国名列前茅。要认真组织参加文化部和省里组织的各类演出展演等活动，争取通过参加比赛，学习借鉴各地的经验，汲取各方优点和长处，在实践中锻炼提高队伍，进一步改进提升剧目质量。

（五）要在加强人才队伍建设上下功夫。全省文艺院团要尽快适应转企改制闯市场的需要，牢固树立人才资源是第一资源的理念，狠抓队伍建设，提升队伍素质，塑造共同的价值理念和目标追求，形成强大的内在生产力。要加大文化经营管理人才培养力度，依托省内外知名企业、综合性院校和其他培训机构，有计划地培训国有院团中高层经营管理人才，不断增强经营管理人才开发应用各类文化资源的能力、适应文化市场和文化产业发展的能力。要遵循人才成长和流动规律，努力在艺术创作演出和院团经营管理的实践中不断发现人才、培养人才、引进人才，形成较大规模的人才队伍和结构合理的人才梯队，为全省培养造就一批顶尖级艺术人才。要进一步优化人才成长环境，落实各项人才优惠政策，形成育才、聚才、用才的科学机制，为各类人才脱颖而出搭建舞台、创造条件，为演艺业繁荣发展提供坚实的人才保障。

同志们，国有文艺院团体制改革虽已完成阶段性任务，但是深化改革、加快发展的任务依然繁重。让我们在省委、省政府的坚强领导下，团结奋斗，开拓创新，努力在新起点上实现新跨越，为文化强省建设作出积极贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！