7月31日，市政府召开常务会议专题研究旅游工作。

    市长吴翠云主持会议。

    各位副市长，分区司令员，市长助理，秘书长、副秘书长，发改委、经委、建委、规划局、城管局、交通局、公路局、监察局、国土资源局、环保局、公用事业局、教育局、卫生局、广电局、文化局、体育局、人事局、民政局、公安局、财政局、安监局、统计局、林业局、水利局、服务业发展局、外经贸局、信息产业局、物价局、民族宗教局、法制办、外办、机关事务管理局、国税局、地税局、工商局、质监局、供电公司、网通公司、人行主要负责人参加会议。

    市旅游局局长扈建军汇报全市旅游工作。

    一、旅游业基本情况

    近年来，全市旅游行业坚持治标治本结合，当前长远结合，抓基层打基础，狠抓资源开发，加强行业管理，强化机关自身建设，开展了“百万德州人游德州”、“到山东观光旅游，从德州开始”和“打造济南休闲后花园”三大活动，旅游工作有新的进步。

    但从总体上看，德州市旅游业仍处于起步阶段。突出表现在，资源开发不够，缺乏有影响的看点。全省A级景区300家，其中4A级以上61家，而德州市A级景区只占全省的4.6%，没有一家4A级以上景区。旅游景区、饭店、餐馆、商店、娱乐、交通、旅行社等企业，普遍档次低、规模小。星级饭店仅占全省总数的2.4%，没有一家五星级。德州市现有46家旅行社，占全省总数的2.5％，基本是3-5个人作坊式经营。许多县市区没有一家A级景区、一家正规旅行社、一家星级饭店餐馆。

    主要旅游指标居全省后位。2008年全省旅游总收入2005.2亿元，德州市29.2亿元,仅占1.4%。全省旅游总收入占GDP比重达到6.4%，而德州市仅占2.08%。全省旅游总收入占第三产业比例达到19.5%，而德州市仅占6.5%。

    二、旅游业发展思路

    （一）旅游业发展定位：围绕“文化体验·休闲观光·会议会展”总体定位，全力打造“齐鲁燕赵文化融合之都·田园牧歌休闲胜地·北方会议会展名城”三大品牌，建设区域旅游强市和国内外知名旅游目的地。

    ——德州市有特征鲜明的文化旅游资源，开发文化体验旅游得天独厚。黄河文化、运河文化，齐鲁文化、燕赵文化，神话文化、大禹文化、三国文化、汉唐文化，宗教文化、民俗文化、美食文化、太阳能文化等各种文化独具魅力，底蕴深厚。

    ——德州市有丰富的生态资源，发展休闲观光旅游优势明显。黄河、运河自然风光壮美婉约，生态田园风光多彩多姿。以绿色环境、绿色产业、绿色食品为载体的“绿色德州”形象日渐凸显。工业、农业、林业，水利、环保、新能源、科技、教育、体育等旅游附加值逐年增加，温泉分布广、储量丰富、易于开采，湿地等特色资源众多，都为发展休闲观光旅游提供了崭新的空间。

    ——德州市区位交通条件优越，发展会议会展旅游潜力巨大。德州被确定为全国交通枢纽城市，京沪铁路、京福高速穿境而过，京沪高铁、青太客运专线，以及德滨高速、德商高速、德龙烟铁路正在规划建设。发展“枢纽经济”，建设区域性服务业中心，将形成强大的人流、物流、资金流、信息流等，承办各级各类大型会议、会展、节庆活动越来越多，发展会议会展旅游具备了坚实基础。

    （二）旅游业发展布局：“一核心、一主轴、两翼”。

    “一核心”，即主城区，包括德城区、德州经济开发区、运河经济开发区、高铁新区。建设区域旅游强市主阵地，重点发挥省际旅游集散中心作用，完善旅游综合服务功能，形成强大辐射带动效应。打造齐鲁燕赵文化融合城市旅游特色，全方位展示德州各种文化底蕴，再现运河商埠繁荣。成为鲁冀晋豫和京津及环渤海经济圈会展、美食、商贸、娱乐、休闲、观光等重要旅游目的地。

    “一主轴”，即京沪高铁、京福高速沿线陵县、平原、禹城、齐河等县市。重点把黄河北展区作为对接济南桥头堡，建设各历史时期文化体验景观组团、自驾车旅游营地、生态休闲度假村，打造“旅游景观长廊”，拓展成国内外著名“山水圣人旅游线”重要组成部分

    “两翼”，即一翼，主城区至武城、夏津。以黄河、运河文化为主线，开发燕赵文化、隋唐文化、忠孝文化、世家文化、商埠文化，建设文化集群景观、动漫影视城、生态疗养园区。另一翼，主城区至宁津、乐陵、庆云。着力开发红色文化、市井文化、宗教文化、商贸文化，培育民俗、宗教、田园、商贸文化之旅，建设景区板块组合和乡村旅游示范区。

    （三）实施“旅游大项目建设三年行动计划”。市里每年建设2-3个旅游大项目，各县市区每年建设1-2个旅游大项目。三年时间，全市累计建设50个旅游大项目，形成一批国内外有广泛影响和轰动效应的景区集群。（1）修编《德州市旅游发展总体规划》及专项规划确立大项目。（2）实行旅游大项目领导责任制。（3）建立旅游大项目部门联动机制。（4）构筑多元化旅游发展资金投入机制。（5）加快现有景区进档升级。

    三、制定激励政策

    （一）加大旅游业发展投入。市财政从2009年起，每年安排旅游发展专项资金500万元，主要用于旅游规划、形象宣传、国内外旅游促销以及重点项目启动建设和相关奖励，并按财政收入增长比例逐年递增。各县市区财政也要安排相应旅游发展专项资金，列入财政预算。

    （二）新建并获国家3A、4A、5A级评定的景区，一次性分别奖励30万元、100万元、200万元。现有景区创建3A、4A、5A级的，一次性分别奖励20万元、80万元、200万元。创建旅游强县、强乡镇、特色村的，一次性分别奖励50万元、30万元、10万元。

    （三）新建并被评定五星级饭店给予100万元奖励；原有饭店改造升级获得三星、四星、五星级饭店评定的，一次性分别奖励30万元、50万元、100万元。获得4星级、5星级餐馆的分别给予5万元、10万元奖励。

    （四）投资建设会议会展设施的，除土地、基础配套建设等特事特办外，视投资额给予奖励。引进国内外和区域性会议会展活动，根据规模给予奖励。

    （五）对全市特色及重点旅游商品的生产、销售给予资金扶持。对获得国家、省级旅游商品大赛奖项的，给予一定奖励。

    （六）对全年承接市外团队达到3000人以上的本市旅行社，年终一次性奖励6万元；对到德州市年送游客1000人以上的外地旅行社，年终一次性奖励5万元。对获得全国百强旅行社，一次性奖励100万元，获全省50强旅行社一次性奖励50万元。

    执行（二）至（六）条中奖励政策所需资金，由项目所在地财政承担。

    四、加强旅游部门职能建设

    2001年5月，市旅游局机构单独设立。现为参照公务员管理的正县级事业单位，内设3个职能科室和一个科级事业单位。旅游局刚成立时，全市仅有星级饭店3家，没有一家旅行社和严格意义上的景区。现在，各类旅游企业100余家，特别是旅游业已成为国民经济发展的重要组成部分和服务业龙头，工作任务日益增加，专业分工细化，现有机构和人员已远不能满足工作需要。根据省局、外市情况和德州市实际，建议增设相关业务科室，增加人员编制，待下一步机构改革时统筹考虑解决。

    五、近期几项工作

    一是尽快出台市委、市政府《关于全面加快德州旅游业发展的意见》。二是认真做好中国优秀旅游城市复核工作，建议召开全市动员大会，打好保牌攻坚战。三是立即着手全市旅游发展总体规划及重大旅游项目的修订编制工作。并指导各县市区做好当地重点项目规划。四是以市委、市政府“两办”制定下发《德州市旅游大项目建设三年行动计划实施方案》。

汇报结束后，吴市长作了重要讲话。各位市长提出意见。

    吴市长在会议总结中指出：

    刚才市旅游局扈建军局长就旅游业基本情况、发展思路、任务目标、措施、建议做了详细汇报，几位市长提出了意见。德州原则上同意汇报。下面，我再强调三点：

    一、要提高认识，切实增强加快旅游业发展的紧迫感和责任感。

    刚才建亭同志引用了温家宝总理在视察海南时对旅游业发展重要讲话精神，讲的非常好，对旅游业的重要性概括的非常准确、非常到位，听了以后也确实很受教育。发展旅游业和旅游消费意义重大，旅游业又是国民经济一个重要的产业，在扩大内需，促进增长中，具有十分重要的作用。特别是对当前拉动经济增长，促进居民消费，扩大社会就业具有重要的作用。刚才建军同志在汇报过程中，也列举了一系列数据。

    从我们市里旅游业发展情况看，应该说经过近几年全市上下，特别是旅游系统干部职工的努力，德州市旅游业发展有了一个比较大的进步。特别是通过创建中国优秀旅游城市，这一步迈的比较大。当时一提出创建优秀旅游城市的时候，多数人都摇头，觉得德州不可能。但是经过努力，基本上达到了中国优秀旅游城市的标准，而且也正式批准为中国优秀旅游城市。

    通过创建中国优秀旅游城市和这几年的发展，德州市的旅游环境和基础设施条件得到了不断的改善，旅游产品结构也逐步优化，旅游综合接待能力有了逐步提高。全市接待游客的数量和旅游收入连续几年都保持两位数以上增长，发展势头还是很好的。应该说为旅游业的大发展、快发展奠定了一个比较好的基础。这里市旅游局提供了一个情况，就是主要旅游指标与周边几个城市相比情况。和河北的几个城市相比，大大的高于他们，但是和山东的城市相比，是远远落后的。但是自己和自己比，这几年的发展速度还是比较快的，从旅游收入到旅游收入占GDP的比重、旅游收入占第三产业的比重，都有大幅度的提高。应该说通过这几年，旅游业的发展也确实显示出发展的潜力，也成为全市一个新的经济增长点。

    从全市目前的情况来看，自己和自己比有了很大的进步，与全省其他的兄弟市相比，差距很大。不和胶东等旅游业发达地区比，就是和聊城、滨州相比，我们差距也很大。现在来看，德州市旅游业是处于一个刚刚起步的阶段，旅游资源的开发还不够，旅游景点的竞争力还不强，旅游配套设施还不完善，一些主要的旅游指标还排在全省最后头。目前国家和省里高度重视旅游产业发展，就德州市旅游业的现状来看，我们应该有一种危机感、一种紧迫感。增强大力发展旅游业的责任感，下气力来加快旅游业的发展，这一点大家必须再进一步统一思想。

    刚才建军同志在汇报的时候，第一个题目就是旅游业到了非抓不可的时候。我们德州，现在必须下大气力来抓旅游业的发展。旅游业涉及到的相关产业比较多，与110多个产业相关联。旅游业对一个地区发展的带动作用相当大。旅游主要涉及吃、住、行、游、购、娱六大要素，每一个要素又涉及到的众多相关行业。从产业发展来看，它的带动作用非常大，从人民的需求来看，可以说是越来越旺盛。温总理讲话提到，人均国内总值发展到3000美元左右的时候，旅游消费进入了最旺盛的阶段。全国是这样，德州市也是这样。我们发展旅游业就要吸纳全国各地，甚至世界各地的游客到这里来旅游，同时德州的人也要去休闲，去旅游，可以开展本地游，也可以走出去。这是满足人们精神生活、健康休闲的一个很重要的需求。发展旅游业意义重大，对整个地区的发展，对老百姓需求的满足都意义重大，应该高度重视起来。

    二、要突出重点，全力抓好旅游业的发展

    要围绕建设区域旅游强市和国内外知名旅游目的地的目标，抓紧制定全市旅游发展总体规划以及重大旅游项目的规划。2005年曾经编制《旅游总体规划》，由于经济和旅游业快速发展不能满足当前需要，所以要进一步修订，还有重大旅游项目的规划。以规划指导旅游业发展，这是首要的，必须做的。要高度重视旅游资源的整合，坚持以运河文化为主线，按照一核心、一主轴、两翼的旅游业发展布局来整合旅游资源，加强各景区之间的有机衔接，实现旅游项目的谋划布局，来提高德州市旅游业的竞争力。

    要依托自然生态和历史文化资源，大力实施旅游大项目建设三年行动计划，这个计划不仅要策划好，而且要实施好。利用三年的时间建设50个旅游大项目，市里每年建设2—3个，每个县市区1—2个，集中精力抓。这里面有几个重点项目，现在有些已经规划实施，有些正在规划。应该突出抓好两湖休闲度假区、黄河北展国际生态城。黄河北展区面积非常大，可以说发展前景是相当好的，好多做旅游项目的客商看中了这个地方，来考察的比较多，现在有一个投资商，基本上已经定下来了，最近就开始建设，投资也比较大。还有苏禄王御园，全国唯一的一个外国国王陵墓，要解决如何把苏禄王御园修建好，扩大影响，带动周边旅游业发展等问题。现在景区开发仅局限于墓地这个地方，整个区域的规划还未形成，这个重点区域规划也是我们应该着力抓好的。还有东方朔国际综艺城，或者叫综艺大世界，要和两湖的开发结合起来。以及大禹水利博览园、运河人家民俗风情园、区域会议会展中心、中国太阳谷主题公园等，这些重点旅游项目要规划好，要建设好，打造一批内容丰富、独具特色、竞争力强的精品旅游景区。

    要加大旅游宣传促销力度，精心设计旅游线路，举办各类旅游促销活动，提高德州市知名度和影响力。现在德州市旅游宣传促销还非常弱，德州市在外地的旅游目的地影响力可以说还几乎没有。当然可能受德州市旅游资源以及资金的影响，还没有很好的宣传出去。实际上这几年旅游资源的开发、建设有了很大的进步，应该加强宣传促销力度，打造德州的品牌。现在可以用山东省“好客山东”品牌宣传，这一揽子城市品牌的整体宣传，或是旅游品牌的宣传，把德州的城市品牌和旅游品牌宣传出去，尽快和省里及中央等媒体联系，尽快确定下来。在宣传广告中有德州的声音，有德州的画面。我觉得对提升德州形象非常重要，一定要强化宣传，尽快把德州品牌打出去。

    现在的品牌就是“中国太阳城”，这是城市品牌，就打这个牌子。至于在旅游休闲、度假等方面的品牌可以进一步归纳、整合、提炼，再进行对外宣传。过去说的休闲德州、购物德州、美食德州这些牌子也很好，现在的绿色德州或者是水韵德州，现在黄河水用的很好，境内的这几条河的治理效果显现出来了，再就是这几个湖，通过治理现在周边环境也越来越好。围绕德州休闲、水运、阳光、绿色等特色，城市品牌和旅游品牌可以进一步整合提炼，能够体现德州特色的品牌确立下来宣传出去。作为目前来讲主要宣传“中国太阳城”的品牌，因为明年将举办世界太阳城大会，现在主要宣传中国太阳城知名度和旅游业知名度。去年以来，市旅游局组织了 “百万德州人游德州”、“到山东观光旅游，从德州开始”、“打造济南后花园” 三大主题活动，这三大活动策划的很好。通过这些活动更多的游客来德州看看、了解德州，回去以后宣传德州，吸引更多的人到德州来。

    三、加强领导，保障旅游业持续、快速、健康发展。

    市委、市政府对旅游业发展非常重视，全方位给予旅游业大力支持。最近把旅游工作列入全市十大重点工作之一，做了部署和安排。成立了领导机构，明确了工作任务目标和重点措施。近期下发的市委[2009] 77号文件，对旅游工作部署的非常具体，非常明确。下一步，市委、市政府将对旅游工作、旅游业发展实行重点倾斜。同时落实77号文件，把整个旅游工作纳入一个重中之重的位置来抓。市委、市政府在对旅游业的支持上给予重点支持。在资金、机构、人员等方面给予大力的支持，促进旅游业快速发展。各个县市区也要在机构、人员方面给予旅游业大力支持，特别是现在没有建立旅游局的几个县区，要分析原因，到底是为什么没有建起来，抓紧时间把旅游局建起来，有一个独立的机构来抓工作。同时在资金上、交通工具上给与支持。

再一个就是加大政策扶持力度。今天研究的这些内容当中，其中就是关于鼓励旅游业发展的一些政策，可以说是这么多年来对旅游业出台政策含金量最高的一次。当然这是自己和自己比，和一些旅游发达地区比，肯定比不过人家，和自己比应该是含金量比较高。和其他的行业相比，我认为也是比较高的，在资金投放上也是比较多的。这些政策要落到实处，同时也要随着旅游业不断的发展，还要进一步的加大力度，根据发展的需要出台一些具有吸引力的文件和政策。

    旅游行业管理部门，要发挥管理和监督作用，主动与有关部门进行沟通衔接，做好服务工作。特别是对有旅游项目的县市区，旅游部门要搞好指导、搞好服务。并且及时协调解决可能在旅游项目发展过程中遇到的一些困难和问题。再就是积极地给党委、政府当好参谋，决策了的事情要积极地去推动落实，把市委、市政府研究确定的一些任务目标措施落到实处。

    各有关部门要树立大局意识，加强协作配合，从各自不同的角度加大对旅游业发展的支持力度。创造一个良好的，促使旅游业快速发展的良好环境。旅游业发展涉及到的部门比较多，今天来参加会议的都是一些相关的部门，过去对旅游业有很多的支持与配合，下一步要进一步加大力度，共同把旅游业的发展目标务必落到实处。

    这里面有几个事：

    一是，关于旅游业发展的激励政策，要统一目标。之前市旅游局已经和财政局做了对接，形成了一个一致的意见，市里每年安排500万旅游发展专项资金，用于旅游规划、宣传促销、相关奖励等，都在这里面。随着财政增长，每年适当增加。关于其他的奖励，由项目所在的县市区财政来支付，市县两级纳入财政预算。

    二是，关于旅游部门的内设机构人员编制问题。现在，随着整个旅游业的发展，工作量也来越大，领域越来越宽，目前这几个内设机构人员，很难适应旅游业发展的需要。今天也可以在这里定一下，下一步对旅游局的内设机构和人员问题，根据工作需要适当给予增加。这和下一步机构改革一并考虑。

    三是，尽快出台关于全面加快德州旅游业发展的意见和旅游大项目建设的三年行动计划和实施方案。意见和方案要抓紧时间修改和完善，尽快出台。按照意见和方案，组织实施整个旅游业工作。最近，建亭同志召集整个旅游业发展工作组的所有承担单位，对负责同志开一次会，就旅游业的下一步发展做一些具体的研究。

    四是，关于迎接优秀旅游城市复核问题。这项工作要高度重视起来， 07年创建成为中国优秀旅游城市，要把它巩固住，而且要有新的发展，需要我们付出更大的努力，确保今年这一次复核要保住这个牌子，不能丢了。要求旅游有关部门，还有市里的有关部门，应该像07年争创中国优秀旅游城市那样密切配合，按照各自分工，要抓好各项任务的落实，确保这次复核能圆满通过。这项工作，根据需要，可以召开会议做出部署和安排。

    总之大家要共同努力，把旅游业发展这项工作做好！