2009年4月27日省委、省政府正式出台了《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》。5月4日，济宁市委书记孙守刚就落实省委、省政府《意见》做出重要批示：“我市应把旅游业放到支柱产业的突出位置，从这样的高度研究政策，谋划项目，完善措施，创新机制，推动旅游业科学发展、跨越发展。”为贯彻落实省委《意见》，济宁市旅游局将进一步梳理发展思路，明确发展方向，推动我市由观光旅游向复合型旅游转变，由单体发展向区域旅游协调发展转变，由旅游城市向城市旅游转变。

　  一、加快旅游项目建设。省委《意见》提出了“大企业大项目拉动”战略，要求“在山水圣人、黄金海岸两大骨干线路，抓好一批投资50亿元以上的旅游大项目，培育一批现代旅游产品。”这对我市的项目建设提出了新的更高的要求。为抓好项目建设，应着重从以下方面努力：一是创意规划生成项目。针对城区旅游弱的状况，启动《济宁市城区旅游发展规划》、《济宁市城市休憩带旅游发展规划》编制工作。围绕河湖旅游、休闲度假旅游开发，启动《济宁市自驾车旅游规划》编制。推动曲阜、邹城、汶上、鱼台、金乡等县域旅游发展规划编制，推进微山湖湿地等重点旅游项目详细规划编制工作，通过创意规划推出一批适应旅游形势发展的新项目。二是策划包装特色项目。对优势资源，坚持高点定位，聘请高水平专家进行创意策划，将一流的资源包装成一流的特色项目。重点抓好南阳古镇、西侯幽谷、万紫园、峄山、尼山、宝相寺、微山荷园、泉林泉群、梁山水浒影视基地等10个过亿元的重点景区，以此带动全市40多个旅游项目的开发建设，以项目集聚旅游产业要素，推动产业结构优化升级。对确定的重点项目，尽快编制详细规划和可行性研究报告，为招商引资奠定基础。三是招商引资促进项目。坚持政府主导和市场运作相结合，向市场找资金，找项目。建立多元化投入、市场化运作的机制，积极吸引国际资金、社会资本、民营资本进入旅游行业。以大项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，吸引知名大企业、大财团以及民间资本参与旅游开发建设，特别是引导煤炭、房地产等企业在产业转型升级中向旅游业进军，推动旅游资源向旅游资本转变，实现资本与资源的有机结合。加大筹资、投资力度，建好投融资平台，引导县市区成立投融资公司，积极争取国家政策性贷款资金。依托优势资源策划旅游项目，重点在长三角、珠三角、京津唐及香港等地开展招商引资活动。四是政策保障项目建设。建立重点旅游项目包保责任制，对重点旅游项目，由市级领导包保。进一步落实国家、省、市加快旅游业发展的政策，争取逐年增加市旅游发展引导资金，各县市区也要根据各自实际设立旅游发展专项资金。支持旅游企业利用荒山、荒坡、荒滩和采矿塌陷地开发旅游项目。支持旅游企业依照有关政策，采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保等方式扩大融资规模。

　　二、做大做强旅游企业。省委《意见》对培育壮大市场主体提出明确要求，指出要加大旅游饭店、旅游景区、旅游演艺、旅游餐饮、旅游商品等旅游企业的整合重组力度，鼓励旅游企业强强联合和上下游一体化经营，培育综合性旅游企业集团。学习借鉴西安、杭州、曲江、滨州等外地经验，我市应重点培育孔子旅游、微山湖旅游、汶上宝相寺旅游、梁山水浒旅游、泗水圣源旅游等集团公司。逐步探索组建济宁旅游集团。按照高点定位、高端发展的思路，结合事业单位改制改革，将部分酒店宾馆资产（如运河宾馆、黄淮宾馆等）、汽运公司旅游资产及城区旅游景区（如太白楼等），划拨到济宁旅游集团。出台区域优惠政策，推进济宁旅游集团兼并弱势企业，盘活存量资产，加强资本运营，以资本为纽带构筑集团企业结构框架，取得规模经济效应，使集团成为在国内外具有强势市场竞争力、效益创造力、持续发展力、产业导向力的综合性龙头旅游集团，成为带动济宁旅游产业实现跨越发展的“助推器”和“发动机”。

　　三、创新旅游产品体系。一是努力发展城市旅游。进一步强化城区旅游功能，尽快形成一批宜游功能点、功能线、功能区。加快改造古运河、越河，重点发展城市水上旅游，“水上看城”、“水上夜游”，形成独具济宁特色的水上旅游线路。重建太白楼，恢复运河总督衙门，着力打造玉堂酱园博物馆、东大寺等文化旅游“名品”工程，保护和开发好竹竿巷等历史文化街区。深度挖掘和弘扬具有济宁特色的餐饮文化、商业文化和民间民俗文化，丰富中外游客在济宁城区的文化娱乐活动，特别是夜间文化娱乐活动。二是大力发展乡村旅游。围绕中国生态旅游年，着力做好乡村旅游工作。搞好乡村旅游规划，加强交通基础设施建设，加大乡村旅游宣传促销力度。重点抓好微山王苏白村、渭河村，泗水南尧湾村、水泉村，汶上杨庄村等乡村旅游建设工作，引导和促进乡村休闲旅游发展，以乡村旅游促进农村经济发展。三是积极发展儒家文化修学旅游。充分发挥孔孟文化旅游资源优势，做大做强孔孟文化修学旅游品牌，尽快将曲阜师范学校改造为曲阜孔子文化体验中心，吸引全球各地孔子学院学生体验、研修儒家文化。将孟府小学改造为“孟母教子馆”、“感恩馆”，打造国内外知名的家教课堂。积极推进中华成人仪式基地建设，努力打造中华成人之旅精品旅游线路。四是大力发展生态休闲旅游。按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续使用”的方针，科学开发生态旅游资源，发展生态休闲度假旅游。全力推进微山湖、西侯幽谷、泉林泉群、万紫园、圣源度假村三期、龙门山、邹东十八盘山风景区等旅游项目建设，有效推进乡村生态游发展。