2008年12月31日，青岛开发区管委（黄岛区政府）与青岛城市建设投资（集团）有限责任公司旅游项目合作框架协议签字仪式在青岛洲际酒店举行。市委常委、开发区工（区）委书记姜杰、青岛城投集团董事长王爱国等领导出席了签字仪式。为贯彻落实全市“保增长、扩内需、调结构”重大战略部署，提升开发区旅游业整体水平，按照合作协议，双方将成立合资公司就凤凰岛旅游度假区金沙滩、银沙滩、竹岔岛等旅游开发进行全面合作。通过强强联合，将一些高起点、高规格的休闲娱乐项目引入到黄岛区特色旅游的开发建设之中，并通过与奥帆基地的有机衔接，形成青岛胶州湾两岸遥相呼应的旅游文化休闲场所，努力将黄岛区打造成青岛乃至全国最具特色及品牌价值的旅游目的地。银沙滩旅游度假项目将是双方合作开发的启动项目，项目规划占地约80余公顷，总开发面积约2-3万平方米，总投资约3亿元，一期工程将于2009年5月投入使用。该项目将参照国内外度假胜地的建设思路，配套建设装配式木屋度假酒店、高端企业会所和沙滩风情旅游商业街及相关配套服务设施，将银沙滩打造成打造成为国际级的休闲度假圣地。并在沙滩东侧建设高端健身体育设施，修建游艇码头，与城投集团开发的海上旅游珍珠链串线相连，使银沙滩成为青岛海上旅游的重要节点。同时还将适时启动竹岔岛开发项目，以自然景观、海上训练运动、度假休闲健身、国际会议、国际海钓节等为特色，把竹岔岛打造成国内外知名的海岛旅游文化胜地，成为进出胶州湾航线上的标志性岛屿。双方的合作是贯彻市委市政府积极应对经济危机的重要战略举措，也是城投集团全面介入凤凰岛旅游开发，立足全市发展沿海旅游的重大举措，对于推动开发区旅游业发展再上一个新的台阶将起到巨大的推动作用。